Selama berbulan-bulan, Perdana Menteri Israel, Benjamin Netanyahu, telah menghindari diskusi publik terperinci tentang masa depan Gaza setelah perang. Berusaha untuk memuaskan kedua sekutu kanan jauhnya, yang ingin membangun kembali pemukiman Israel di Gaza, dan mitra asing Israel, yang ingin Gaza dikembalikan ke pemerintahan Palestina, Mr. Netanyahu telah berhenti sebelum membuat deklarasi spesifik.
Di balik layar, bagaimanapun, pejabat senior di kantornya telah mempertimbangkan rencana yang luas untuk Gaza pasca perang, di mana Israel akan menawarkan untuk berbagi pengawasan atas wilayah tersebut dengan aliansi negara Arab, termasuk Mesir, Arab Saudi, dan Uni Emirat Arab, serta Amerika Serikat, menurut tiga pejabat Israel dan lima orang yang telah membahas rencana tersebut dengan anggota pemerintah Israel.
Menurut proposal itu, Israel akan melakukannya sebagai imbalan untuk hubungan yang dinormalisasi antara dirinya dan Arab Saudi, menurut orang-orang tersebut, yang berbicara dengan syarat anonimitas mengingat sensitivitas masalah tersebut.
Anggota sayap kanan jauh dari koalisi Mr. Netanyahu hampir pasti akan menolak ide tersebut, demikian pula negara-negara Arab yang disebut sebagai peserta yang mungkin. Namun, ini adalah tanda yang paling jelas bahwa pejabat di tingkat tertinggi pemerintah Israel sedang memikirkan masa depan Gaza pasca perang, meskipun sedikit berkata di publik, dan bisa menjadi titik awal dalam negosiasi di masa depan.
Pengungkapan ini terjadi di tengah upaya internasional intens untuk membuat Israel dan Hamas setuju untuk gencatan senjata yang pada akhirnya bisa menjadi perdamaian permanen, dan mengikuti peningkatan tekanan pada Israel untuk merencanakan apa yang akan terjadi selanjutnya. Keraguan Israel untuk menentukan bagaimana mengatur Gaza telah menciptakan kekosongan kekuasaan di sebagian besar wilayah tersebut, menyebabkan kehancuran hukum dan memperburuk situasi kemanusiaan yang mengerikan.
Pejabat dan analis Arab menyebut rencana pembagian kekuasaan tidak dapat diterapkan karena tidak menciptakan jalan eksplisit menuju negara Palestina, yang telah disebut sebagai prasyarat oleh pemerintah Uni Emirat Arab dan Arab Saudi untuk keterlibatan mereka dalam perencanaan pasca perang. Namun, yang lain menghargai proposal ini dengan hati-hati karena setidaknya menunjukkan fleksibilitas yang lebih besar di antara para pemimpin Israel daripada pernyataan publik mereka.
Menurut proposal itu, aliansi Arab-Israeli, bekerja sama dengan Amerika Serikat, akan menunjuk pemimpin Gaza untuk membangun kembali wilayah yang hancur, mengubah sistem pendidikannya, dan menjaga ketertiban. Setelah antara tujuh hingga 10 tahun, aliansi akan memungkinkan warga Gaza memilih apakah akan diserap ke dalam administrasi Palestina bersatu yang akan memerintah di Gaza dan Tepi Barat yang diduduki Israel, menurut proposal itu. Sementara itu, rencana itu menyarankan, militer Israel dapat terus beroperasi di dalam Gaza.
Proposal ini tidak secara eksplisit mengatakan apakah administrasi bersatu itu akan menciptakan negara Palestina berdaulat, atau apakah itu akan melibatkan Otoritas Palestina, yang mengelola sebagian wilayah Tepi Barat. Secara publik, Perdana Menteri Netanyahu telah menolak gagasan kedaulatan Palestina penuh dan hampir menyingkirkan keterlibatan Otoritas Palestina.
Kantor Perdana Menteri Israel menolak untuk berkomentar.
Proposal tersebut kurang rincian dan belum secara resmi diadopsi oleh pemerintah Israel, yang publiknya hanya mempresentasikan visi yang lebih samar di mana Israel akan tetap memiliki kontrol yang lebih besar atas Gaza pasca perang.
Pejabat dan analis UEA dan Arab Saudi mengatakan bahwa proposal baru ini tidak akan menjamin keterlibatan negara-negara Arab seperti Arab Saudi dan UEA, terutama karena gagal menjamin kedaulatan Palestina dan akan memperbolehkan operasi militer Israel di dalam Gaza akan tetap berlanjut. Pemerintah Arab Saudi telah mengatakan bahwa mereka tidak akan menormalisasi hubungan dengan Israel kecuali pemimpin Israel mengambil langkah-langkah yang tidak dapat dipulihkan menuju penciptaan negara Palestina.
“Detailnya perlu diuraikan lebih eksplisit dengan cara yang ‘tidak dapat dipulihkan,’” kata Ali Shihabi, seorang komentator Saudi yang dianggap dekat dengan pengadilan kerajaan Saudi. “Masalahnya adalah Israel memiliki kebiasaan untuk bersembunyi di balik istilah-istilah yang ambigu, jadi saya pikir pemerintah Saudi akan mencari kejelasan semacam itu.”
Namun, proposal ini adalah rencana paling rinci untuk Gaza pasca perang yang pejabat Israel diketahui telah dibahas, dan bagian-bagian dari rencana itu sejalan dengan gagasan yang diutarakan oleh pemimpin Arab baik secara publik maupun dalam pembicaraan pribadi.
Thomas R. Nides, mantan duta besar AS untuk Israel yang telah dikonsultasikan tentang rencana itu, mengatakan bahwa proposal tersebut penting karena mengungkap pemikiran internal Israel.
“Ini menunjukkan bahwa meskipun posisi publik pemerintah Israel, di balik layar para pejabat Israel sedang serius memikirkan bagaimana wajah Gaza pasca perang,” kata Mr. Nides. “Jelas setan berada di detailnya, yang mungkin tidak cukup untuk menghalangi mitra Arab seperti UEA terlibat dalam rencana tersebut. Dan tidak ada yang bisa terjadi sampai sandera-sandera dibebaskan dan gencatan senjata dimulai.”
Pengungkapan rencana ini terjadi di tengah upaya yang diperbarui untuk menyepakati gencatan senjata antara Israel dan Hamas.
Sebuah kelompok pengusaha, sebagian besar dari mereka Israel, beberapa di antaranya dekat dengan Mr. Netanyahu, merancang rencana itu pada bulan November. Ini pertama kali diajukan secara resmi kepada pejabat Israel di kantor Mr. Netanyahu pada bulan Desember, menurut salah satu pejabat pemerintah.
Dua pejabat mengatakan bahwa rencana tersebut masih sedang dipertimbangkan di tingkat tertinggi pemerintah Israel, meskipun tidak dapat diimplementasikan sampai setelah Hamas dikalahkan dan sandera tersisa di Gaza dibebaskan.
Hamas tetap mengendalikan sepenuhnya sebagian wilayah selatan Gaza, meskipun kampanye militer Israel yang menghancurkan yang telah membunuh lebih dari 34.000 orang menurut pejabat di sana, membawa sebagian wilayah tersebut ke ambang kelaparan, dan meninggalkan sebagian besar Gaza dalam kehancuran.
Para pengusaha yang meminta agar namanya tidak disebutkan agar tidak membahayakan kemampuan mereka untuk mempromosikan ide tersebut, mengatakan bahwa mereka telah memberikan informasi kepada pejabat dari beberapa pemerintahan Arab dan Barat, termasuk Amerika Serikat, Mesir, Arab Saudi, dan UEA, tentang rencana itu.
Juga sudah ditunjukkan kepada Tony Blair, mantan perdana menteri Inggris yang menjalankan sebuah institut yang memberikan saran kepada pemerintah Saudi tentang proyek modernisasi. Seorang pengusaha Palestina, yang meminta namanya tidak disebutkan untuk melindungi kerabatnya dari pembalasan di Gaza, juga telah terlibat dalam mempromosikan ide tersebut kepada pejabat Amerika.
Ditanya tentang rencana itu, kementerian luar UEA mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa pemerintah UEA “tidak akan berpartisipasi dalam upaya rekonstruksi di Gaza sampai ada kesepakatan tentang peta jalan untuk solusi politik terhadap konflik tersebut, yang mencakup jalur yang transparan, tepat waktu, dan mengikat untuk semua pihak dan yang mengarah pada terbentuknya solusi dua negara, dengan negara Palestina yang independen.”
Seorang pejabat Saudi, berbicara dengan syarat anonimitas sesuai dengan protokol pemerintah, menolak proposal tersebut karena tidak menciptakan jalan yang “kredibel dan tidak berbalik” menuju kedaulatan Palestina atau memastikan keterlibatan Otoritas Palestina. Pejabat juga membantah bahwa otoritas Saudi sebelumnya telah diberitahukan tentang rencana itu.
Jurubicara pemerintah Mesir menolak berkomentar.
Tujuan para pengusaha adalah untuk mendapatkan dukungan internasional untuk ide tersebut agar dapat meyakinkan Mr. Netanyahu bahwa akan layak baginya untuk memulai tugas yang sulit untuk memenangkan dukungan domestik untuk itu.
Pemerintahan koalisi Mr. Netanyahu bisa runtuh jika dia secara resmi mendukung rencana yang tidak secara pasti mengecualikan penciptaan negara Palestina. Anggota sayap kanan jauh dari koalisinya secara kuat menentang kedaulatan Palestina dan ingin mendirikan kembali pemukiman Israel di Gaza. Mereka telah mengancam untuk meruntuhkan pemerintah jika Mr. Netanyahu mengakhiri perang di Gaza tanpa menggulingkan Hamas.
Pengumpulan data menunjukkan bahwa mayoritas warga Israel juga menentang penciptaan negara Palestina, yang banyak yang mengatakan akan memberikan hadiah kepada Hamas karena memimpin serangan teroris yang menewaskan sekitar 1.200 orang pada 7 Oktober, selama penyerbuan lintas batas dari Israel yang memulai perang.
Waspada akan kemungkinan runtuhnya pemerintahnya dan kehilangan dukungan dalam kampanye pemilihan berikutnya, Mr. Netanyahu telah berkali-kali menyatakan keberatannya terhadap negara Palestina dalam beberapa bulan terakhir, berjanji akan mempertahankan kontrol Israel atas Tepi Barat dan Gaza.
Namun, analis dan beberapa sekutunya percaya bahwa dia akan bersedia meninggalkan kemungkinan teoritis kedaulatan Palestina jika itu memungkinkannya untuk mengamankan kesepakatan normalisasi bersejarah dengan Arab Saudi.
Menjalin hubungan diplomatik dengan negara Arab paling berpengaruh akan memungkinkan Mr. Netanyahu untuk mengembalikan sebagian warisan politiknya, yang telah ternoda karena serangan yang dipimpin Hamas terhadap Israel, serangan tunggal paling mematikan dalam sejarah Israel, terjadi di bawah pengawasannya.
“Dia menginginkan warisan ini,” kata Nadav Shtrauchler, seorang analis politik Israel dan mantan strategis untuk perdana menteri.
“Di sisi lain, satu, dia tidak percaya pada solusi dua negara. Dua, dia tidak bisa memasarkannya kepada pendukungnya,” tambah Mr. Shtrauchler.
Adam Rasgon berkontribusi dalam laporan dari Yerusalem, dan Julian E. Barnes dari Washington.”