Presiden Biden akan menandatangani perjanjian keamanan 10 tahun dengan Presiden Volodymyr Zelensky dari Ukraina pada hari Kamis, upaya untuk menunjukkan komitmen jangka panjang Amerika kepada masa depan negara tersebut sebagai negara independen dan berdaulat, kata seorang pejabat administrasi. Tetapi perjanjian tersebut bisa dengan mudah digagalkan oleh pemilihan presiden Amerika yang akan datang.
Perjanjian – yang rincian akhirnya diharapkan akan diumumkan lebih lanjut pada hari Kamis – akan menguraikan upaya jangka panjang untuk melatih dan melengkapi pasukan Ukraina, dengan janji untuk menyediakan senjata yang lebih modern dan membantu Ukraina membangun industri militer mandiri mereka sendiri yang mampu memproduksi senjata mereka sendiri, kata pejabat AS.
Di KTT Grup 7 di Italia pada hari Kamis, Bapak Biden dan Bapak Zelensky “akan menandatangani perjanjian keamanan bilateral yang menjelaskan dukungan kami akan berlangsung lama ke masa depan dan berkomitmen untuk terus bekerja sama, terutama dalam bidang pertahanan dan keamanan,” kata pejabat administrasi, Jake Sullivan, Penasihat Keamanan Nasional Bapak Biden, kepada wartawan dalam perjalanan menuju KTT tersebut.
Perjanjian itu pada dasarnya adalah perjanjian eksekutif antara dua presiden.
Ini didasarkan pada jenis perjanjian keamanan jangka panjang yang dimiliki Amerika Serikat dengan Israel. Tetapi “model Israel” didasarkan pada persetujuan kongres untuk memberikan miliaran dolar bantuan. Perjanjian dengan Ukraina akan membawa komitmen oleh administrasi Biden hanya untuk bekerja dengan Kongres tentang pendanaan jangka panjang.
Mengingat pertarungan pahit selama berbulan-bulan atas $60 miliar bantuan untuk Ukraina yang disahkan Kongres musim semi ini, tidak ada nafsu untuk mengangkat isu tersebut lagi sampai tahun depan. Jika Bapak Biden tidak lagi menjabat, komitmen itu tidak akan berarti banyak.
Perjanjian baru ini tidak mengikat Amerika Serikat untuk mengirim pasukan untuk mempertahankan wilayah Ukraina. Menurut dua pejabat administrasi, itu hanya mengharuskan Amerika Serikat untuk “berkonsultasi” dengan Ukraina tentang kebutuhannya dalam beberapa jam dari setiap serangan terhadap negara itu.
Keanggotaan NATO untuk Ukraina – yang dibantah oleh Presiden Biden selama perang berlangsung – mungkin mewajibkan AS untuk mengirim pasukan jika negara itu direbut kembali oleh Rusia. Itu adalah salah satu alasan mengapa Bapak Biden menolak.
Meskipun Bapak Zelensky diharapkan merangkul perjanjian tersebut dalam konferensi pers dengan Presiden Biden pada hari Kamis, rakyat Ukraina skeptis terhadap perjanjian-perjanjian ini. Tanpa pendanaan kongres, dukungan tersebut sebagian besar bersifat retoris.
Pejabat Ukraina sering berbicara tentang kekosongan “Memorandum Budapest,” perjanjian politik yang ditandatangani pada Desember 1994 di mana Ukraina setuju untuk memberikan senjata nuklir Soviet lama kepada Rusia yang telah berbasis di wilayahnya. Sebagai gantinya, memorandum itu mengikat Rusia, Amerika Serikat, dan Britania Raya untuk mencari bantuan bagi Ukraina dari Dewan Keamanan PBB jika “harus menjadi korban dari tindakan agresi atau objek ancaman agresi di mana senjata nuklir digunakan.”
Ketika Rusia mengambil alih Crimea dua dekade kemudian, pada 2014, negara-negara Barat mengatakan bahwa Rusia telah melanggar komitmennya kepada Ukraina, dan mereka membuat kasus serupa pada 2022, ketika Presiden Vladimir V. Putin menyerbu seluruh negara itu. Rusia membantah klaim tersebut, mengatakan bahwa perjanjian hanya mengikat mereka untuk tidak menggunakan senjata nuklir terhadap Ukraina.
Berbicara kepada wartawan di Pesawat Presiden pada malam Rabu ketika Bapak Biden terbang ke Italia, Bapak Sullivan mengatakan bahwa situasinya sangat berbeda hari ini, dan bahwa Amerika Serikat dan Barat telah memberikan Ukraina dengan puluhan miliar dolar bantuan.
Perjanjian baru dengan Ukraina bukan merupakan perjanjian, sehingga tidak memerlukan jaminan keamanan Amerika seperti halnya perjanjian pertahanan bersama dengan Jepang, Korea Selatan, dan Filipina. Dan karena pada dasarnya perjanjian eksekutif, jika terpilih kembali, Donald J. Trump bisa meninggalkan kesepakatan, seperti yang dia tinggalkan dalam perjanjian nuklir 2015 dengan Iran pada tahun 2018.