Sementara Rusia sedang berperang melawan Ukraina, beberapa pejabat tinggi Ukraina dengan kewarganegaraan Rusia yang telah dikonfirmasi atau dicurigai, tetap baik-baik saja.
Konstitusi Ukraina melarang kewarganegaraan asing bagi pejabat.
Namun, dalam beberapa kasus, pejabat dengan kewarganegaraan Rusia sama sekali tidak dipecat, dan dalam beberapa kasus lainnya, yudikatif Ukraina keras kepala menolak pemecatan mereka.
Analis mengatakan bahwa ini sebagian disebabkan karena kegagalan reformasi yudisial dan mungkin merupakan pertanda ketidaktaatan hukum dan korupsi di yudikatif.
Tidak mampunya atau tidak mau pihak berwenang untuk mengeluarkan Warga Rusia dari jabatan kunci merupakan ancaman serius bagi keamanan nasional di tengah perang saat ini.
“Ini ancaman besar bagi keamanan nasional,” kata Mykhailo Zhernakov, kepala think tank hukum Dejure, kepada Kyiv Independent. “Di dalam kekacauan ini sangat mudah bagi agen asing untuk beroperasi.”
Baca juga: Layanan intelijen mengklaim pejabat yudisial teratas memiliki kewarganegaraan Rusia; ia menyangkalnya, menunjuk pada tekanan
### Skandal Mahkamah Agung
Salah satu skandal terbesar yang terkait dengan kewarganegaraan Rusia adalah keputusan pengadilan baru-baru ini untuk mend reinstalasi Bohdan Lvov sebagai hakim Mahkamah Agung.
Kewarganegaraan Rusia Lvov, mantan wakil ketua Mahkamah Agung, telah terbukti. Dia telah membantah memiliki kewarganegaraan Rusia.
Proyek investigasi Radio Liberty/Radio Free Europe Schemes melaporkan pada 2022 bahwa Lvov mendapatkan kewarganegaraan Rusia pada 1999 dan masih memiliki paspor Rusia yang masih berlaku. Schemes mengutip informasi resmi dari Layanan Pajak Federal Rusia dan dokumen bocor dari basis data paspor resmi Rusia.
Selanjutnya, Kementerian Keamanan Ukraina (SBU) mengkonfirmasi bahwa Lvov memiliki kewarganegaraan Rusia.
Vsevolod Knyazev, ketua Mahkamah Agung saat itu, memecat Lvov pada Oktober 2022 karena larangan konstitusional bagi hakim untuk memiliki kewarganegaraan asing.
Namun, Pengadilan Tata Usaha Kyiv mengeluarkan keputusan pada 10 Januari 2024 untuk mend reinstalasi Lvov sebagai hakim Mahkamah Agung. Pengadilan tersebut mengklaim bahwa tidak cukup bukti untuk kewarganegaraan Rusia Lvov.
“Keputusan ini dapat ditafsirkan sebagai: siapa pun yang mengambil paspor Rusia atau pindah ke pihak musuh tidak perlu takut apa pun,” kata Pusat Aksi Anti-Korupsi pada 10 Januari. “Selalu bisa diatur di pengadilan.”
Bohdan Lvov, di reinstalasi sebagai kepala kamar perdagangan Mahkamah Agung Ukraina oleh Pengadilan Tata Usaha Kyiv. (Mahkamah Agung)
Mahkamah Agung mengatakan pada hari yang sama bahwa akan mengajukan banding atas keputusan tersebut.
Jika pengadilan kalah banding, mereka akan harus mend reinstalasi Lvov.
Penjatuhan Lvov menunjukkan bahwa yudikatif telah berhenti meniru reformasi dan kembali ke bisnis seperti biasa, kata Zhernakov.
Zhernakov berpendapat bahwa itu nyaman bagi penguasa untuk berurusan dengan Lvov karena dia rentan terhadap pengaruh politik karena kasusnya yang terancam.
Lvov tidak menjawab permintaan untuk komentar.
Dewan Integritas Publik, badan yang dibentuk oleh pemerintah untuk menilai integritas hakim, menyimpulkan pada 2017 bahwa Lvov tidak memenuhi standar etika dan integritas dan tidak memiliki hak untuk mencalonkan diri untuk pekerjaan di Mahkamah Agung.
Lvov telah menjadi target investigasi karena diduga membantu anggota Dewan Tinggi Kehakiman untuk memeras $500.000 sebagai imbalan untuk keputusan pengadilan yang menguntungkan.
“Ini nyaman bagi politisi untuk mencapai kesepakatan dengan Lvov,” kata Zhernakov.
Dia juga sedang diselidiki sebagai rekannya Ketua Pengadilan Tinggi Viktor Tatkov dan wakilnya Artur Yemelyanov, yang diadukan karena membentuk penerbitan putusan yang melanggar hukum sebagai bagian dari skema korupsi terbesar Ukraina.
Hakim tersebut membantah tuduhan kesalahan, dan belum ada tuntutan resmi yang diajukan terhadapnya sejauh ini.
Baca juga: Saat pejabat Ukraina mulai mengajukan deklarasi aset, kontroversi muncul
### Pejabat yang dikejar oleh masa lalu Rusianya
Kontroversi serupa telah mengelilingi Roman Ihnatov, kepala Komisi Kualifikasi Tinggi – badan yang memeriksa hakim.
Menurut biografi resmi, Ihnatov adalah seorang penyidik di kantor kejaksaan di Petrozavodsk Rusia pada 1995-1996.
Menurut hukum Rusia yang berlaku saat itu, hanya warga negara Rusia yang dapat diangkat sebagai penyidik.
Namun, Ihnatov mengklaim bahwa dia tidak mendapatkan kewarganegaraan Rusia ketika dia tinggal dan bekerja di Rusia.
Pengacara Rusia Mark Feigin dan Vadim Prokhorov mengatakan kepada Kyiv Independent bahwa tidak mungkin bagi pejabat Rusia, termasuk penyidik, tidak memiliki kewarganegaraan Rusia pada 1990-an.
Feigin mengatakan bahwa mungkin ada beberapa kekacauan dengan masalah kewarganegaraan orang biasa pada awal 1990-an tetapi persyaratan kewarganegaraan Rusia ketat diterapkan bagi pejabat negara.
Selain itu, masalah kewarganegaraan hampir seluruhnya telah terselesaikan pada 1993 – sebelum Ihnatov diangkat sebagai penyidik, kata Feigin.
Ihnatov juga mengklaim bahwa dia adalah pengemis negara bagian sampai 1997.
Tetapi Feigin dan Prokhorov mengatakan bahwa secara hukum tidak mungkin bagi pejabat yang bekerja di lembaga penegak hukum Rusia untuk menjadi pengemis negara. Mereka menolak klaim Ihnatov sebagai “fiksi ilmiah” dan “nonsense.”
Bahkan jika Ihnatov adalah warga negara Rusia pada 1990-an, tidak jelas apakah dia tetap menjadi warga negara sekarang.
Feigin berpendapat bahwa jika seseorang tidak secara resmi menolak kewarganegaraan Rusia, ia tetap menjadi warga negara Rusia terlepas dari apakah dia saat ini memiliki paspor Rusia.
Layanan Intelijen Luar Negeri Ukraina mengklaim pada Desember bahwa seseorang yang nama lengkap dan tanggal lahirnya sepenuhnya sejalan dengan Ihnatov, memiliki paspor Rusia yang sah, menurut surat yang bocor ke surat kabar online Dzerkalo Tyzhnya.
Ihnatov menyangkal memiliki paspor Rusia dan menyalahkan kejadian tersebut pada tekanan politik yang diduga.
Komisi Kualifikasi Tinggi dan Dewan Tinggi Kehakiman mengatakan mereka akan menyelidiki klaim tersebut.
Natalia Sedletska, kepala biro Kyiv RFE/RL, mengatakan pada Desember bahwa media tersebut tidak menemukan paspor Rusia yang diduga Ihnatov dalam basis data Rusia.
Namun, Prokhorov dan pengacara Rusia Yelena Lukyanova mengatakan bahwa basis data resmi dan yang bocor dari Rusia tidak dapat diandalkan, dan beberapa informasi mungkin hilang.
Sedletska mengatakan bahwa nomor paspor Rusia yang diduga Ihnatov yang diberikan oleh Layanan Intelijen Luar Negeri adalah kombinasi nomor paspor Uni Soviet-nya dan tanggal penerbitannya, yang berarti itu tidak mungkin menjadi paspor Rusia yang saat ini valid.
Tidak jelas apakah Layanan Intelijen Luar Negeri melakukan kesalahan dan menyebut paspornya Uni Soviet. Layanan Intelijen Luar Negeri menolak memberikan komentar tentang masalah ini.
Orang-orang bekas warga negara Uni Soviet yang tinggal di Rusia setelah 1991 dan tidak secara resmi menolak kewarganegaraan Rusia adalah warga negara Rusia secara hukum, kata Feigin dan Prokhorov. Tanda kewarganegaraan Rusia ditempatkan di paspor Uni Soviet mereka sampai mereka menerima yang Rusia.
Orang-orang seperti itu bahkan dianggap warga negara Rusia terlepas dari apakah mereka memiliki cap, kata para pengacara.
Sementara itu, Biro Investigasi Negara membuka sebuah kasus pengkhianatan terhadap Ihnatov pada September terkait dengan keadaan kunjungannya ke Luhansk yang diduduki Rusia pada November 2014. Dia membantah melakukan kesalahan.
Pada November 2014, Ihnatov ditahan oleh proxy Rusia di Luhansk dan kemudian dilepaskan. Dia kemudian menyatakan bahwa dia pergi ke Luhansk untuk mengunjungi ibunya dan seorang kenalan membantunya dilepaskan.
Pada Desember, Biro Investigasi Negara meminta Dewan Tinggi Kehakiman untuk mempertimbangkan pemecatan Ihnatov dari jabatannya karena kewarganegaraan Rusianya yang diduga dan penyelidikan pengkhianatan.
Sejauh ini, dia belum di pecat.
Berdasarkan pekerjaannya sebagai penyidik Rusia, biro tersebut menyimpulkan bahwa Ihnatov menjadi warga negara Rusia dan mengambil sumpah untuk melayani Rusia. Biro berpendapat bahwa Ihnatov berbohong tentang kewarganegaraan Rusia dan dengan demikian merusak kepercayaan pada yudikatif.
### Hakim Rendah
Kasus Yulia Pereyaslovska, seorang hakim di Pengadilan Kota Selydove di Oblast Donetsk, bahkan lebih menarik.
Pada 2021, dia mencoba melintasi perbatasan antara Ukraina daratan dan Crimea yang diduduki Rusia. Penjaga perbatasan Ukraina menemukan paspor Rusia miliknya, yang suaminya telah mencoba untuk menyembunyikannya.
Paspor dikeluarkan kepada Pereyaslovska pada 2019 di Crimea yang diduduki.
Layanan Keamanan mengirimkan informasi tentang paspor Rusia yang dimilikinya ke Dewan Tinggi Kehakiman, dan dewan membuka penyelidikan terhadap hakim tersebut.
Tahun-tahun kemudian, dewan masih belum membuat keputusan tentang hakim tersebut.
Pada 2021, Pereyaslovska meminta Dewan Tinggi Kehakiman untuk memecatnya karena masa jabatannya sebagai hakim selama lima tahun telah berakhir.
Ironisnya, kepala pengadilan menolak untuk memecatnya meskipun keinginannya sendiri untuk dipecat.
Pada 2022, AutoMaidan, pengawal anti-korupsi, mengirimkan permintaan kepada kepala pengadilan Selydove tetapi dia mengklaim bahwa dia tidak bisa memecatnya dari pengadilan karena sedang divet.
“Ini omong kosong dan sabotase mutlak,” kata Kepala AutoMaidan Kateryna Butko kepada Kyiv Independent.
Pada Desember 2022, pengadilan banding mempertahankan gugat Pereyaslovska dan mengharuskan Pengadilan Kota Selydove untuk memecatnya.
Pengadilan tersebut memberi tahu Kyiv Independent bahwa dia akhirnya dipecat pada Desember. Dasar pemecatan adalah berakhirnya masa jabatan lima tahunnya, bukan kewarganegaraan Rusia.
Pada Juli 2023, Schemes juga melaporkan bahwa Lyudmila Arestova, seorang hakim di Pengadilan Tata Usaha Distrik Donetsk, telah menjadi warga negara Rusia pada April 2014 dan mendapatkan nomor identifikasi pajak Rusia, menurut basis data paspor Rusia. Arestova membantah memiliki kewarganegaraan Rusia.
SBU mengatakan kepada AutoMaidan bahwa mereka tidak bisa mengkonfirmasi kewarganegaraan Rusianya karena Rusia saat ini tidak memiliki kedutaan di Ukraina. Biro Investigasi Negara membuka penyelidikan terkait masalah tersebut.
Namun, dia masih tetap menjadi hakim di pengadilan.
Pengadilan Tata Usaha Distrik Donetsk mengklaim dalam komentar kepada Kyiv Independent bahwa kewarganegaraan Rusianya tidak dikonfirmasi.
Walikota Odesa Hennadiy Trukhanov berbicara kepada Kyiv Independent di kantornya pada 27 April 2022. (Oleksandr Gimanov)
### Walikota yang bersahabat dengan Russia
Hal ini bukan hanya hakim.
Kewarganegaraan Rusia Hennady Trukhanov sebagai Wali Kota Odesa dikonfirmasi oleh jaksa di Pengadilan Malinovsky Odesa pada 2019 sebagai bagian dari kasus korupsi. Jaksa mengutip tanggapan yang dikirim oleh otoritas Rusia.
Organisasi Penelitian Korupsi Kriminal dan Korupsi telah menerbitkan salinan paspor Rusia Trukhanov.
Paspor Rusia Trukhanov dianulir pada 2017 karena dugaan pelanggaran prosedural, menurut otoritas Rusia.
SBU sebelumnya telah mengklaim bahwa mereka tidak menemukan bukti kewarganegaraan Rusia Trukhanov.
### Saat Rusia mengebom Odesa, walikota yang suka pada era Soviet bertransformasi menjadi patriot
Meskipun konfirmasi bahwa dia memiliki paspor Rusia di masa lalu dan upayanya untuk menyembunyikannya, Trukhanov tetap menjadi wali kota.
Vitaly Tytych, mantan kepala pengawas yudisial Dewan Integritas Publik, mengatakan kepada Kyiv Independent bahwa dia harus dipecat dari jabatannya sebagai bagian dari investigasi pidana.
Trukhanov telah didakwa korupsi, dan dia juga harus diselidiki terkait keterlibatannya dengan Rusia, tambahnya.
Trukhanov dulunya adalah anggota Partai Pro-Rusia dan Partai Blok Oposisi.
Pada 2014, dia secara teratur menghadiri demonstrasi pro-Rusia di Odesa.
Aktivis pro-Rusia yang berbasis di Odesa, Serhiy Dolzhenkov, yang didakwa melanggar integritas wilayah Ukraina, dan Dmytro Khablyuk, yang dideportasi ke Rusia pada 2011 karena kegiatan sabotasenya yang diduga pro-Rusia, telah mengklaim bahwa Trukhanov membiayai demonstran pro-Rusia di Odesa pada 2014. Trukhanov membantah tuduhan tersebut.
Dia tidak memberikan tanggapan atas permintaan untuk komentar.
### Risiko Keamanan
Para ahli hukum berpendapat bahwa ketidakmampuan otoritas Ukraina untuk mengidentifikasi Warga Rusia di antara pejabat atau memecat mereka merupakan ancaman serius bagi keamanan.
“Ini masalah keamanan,” kata Butko. “Selama invasi Rusia, pejabat tidak boleh diizinkan memiliki paspor Rusia.”
Zhernakov mengatakan bahwa Rusia dapat menggunakan hakim dengan paspor Rusia untuk mempengaruhi Ukraina melalui keputusan mereka. Mereka juga memiliki akses ke rahasia negara.
Tytych mengatakan bahwa SBU gagal memenuhi fungsi dan menyelidiki kewarganegaraan Rusia pejabat selama pemeriksaan keamanan.
Zhernakov berpendapat bahwa kegagalan ini dapat dikaitkan dengan kelalaian atau kurangnya profesionalisme.
“Banyak pejabat dengan paspor Rusia,” kata Butko. “Tapi (badan intelijen) tidak menemukan mereka atau tidak ingin menemukan mereka. Ini entah ketidakmampuan untuk menemukannya atau ketidakinginan untuk melakukannya.”
Zhernakov dan Butko juga mengatakan bahwa tidak masuk akal bagi badan Ukraina untuk memeriksa kewarganegaraan pejabat berdasarkan permintaan resmi yang dikirim ke Rusia selama invasi penuh skala.
SBU menyangkal tuduhan tersebut dalam komentar kepada Kyiv Independent. Layanan tersebut mengatakan bahwa mereka secara teratur mengidentifikasi warga negara Rusia di antara pejabat Ukraina yang ditud