Ribuan hakim dan pekerja pengadilan mogok. Diplomatik percekcokan dengan Amerika Serikat. Seorang pemimpin yang sangat kuat bertekad untuk menentang para kritikusnya.
Presiden Andrés Manuel López Obrador Meksiko mencoba mendorong restrukturisasi besar-besaran sistem peradilan negaranya melalui Kongres. Dia ingin hampir semua dari lebih dari 7.000 hakim Meksiko dipilih daripada diangkat, mengatakan perubahan diperlukan untuk menanamkan kepercayaan pada lembaga peradilan yang dianggap banyak orang Meksiko sebagai benteng korupsi, pengaruh, dan nepotisme.
Langkah-langkah yang diusulkan bisa menghasilkan salah satu reformasi peradilan yang paling luas dari setiap demokrasi besar. Relatif sedikit negara yang memungkinkan hakim dipilih dalam skala yang signifikan — contohnya adalah Amerika Serikat, Swiss, dan Bolivia — tetapi tidak ada sejauh yang diusulkan oleh Mr. López Obrador, menurut para sarjana hukum.
“Saya merasa 100 persen yakin bahwa ini anomali di skala internasional, tidak peduli bagaimana Anda menyesuaikannya,” kata Mitchel Lasser, seorang profesor hukum di Sekolah Hukum Cornell yang telah menulis tentang berbagai cara pemilihan hakim di seluruh dunia.
Kritikus proposal mengatakan rencana itu tidak akan banyak membantu dalam memperbaiki masalah seperti suap dan impunitas. Sebaliknya, mereka berargumen, reformasi ini dirancang untuk meningkatkan kekuatan gerakan politik nasionalistik Mr. López Obrador.
Tegangan seputar proposal tersebut meluap ke jalanan negara berbahasa Spanyol terbesar di dunia ketika para pengunjuk rasa mencoba menghalangi rencana tersebut.
Namun, presiden dan sekutunya memanfaatkan momen ini untuk mencari persetujuan untuk langkah-langkah tersebut dalam beberapa minggu terakhir pemerintahan Mr. López Obrador sebelum dia meninggalkan jabatan pada Oktober.
Berikut adalah informasi tentang rencana restrukturisasi peradilan Meksiko.
Apa yang akan diikuti oleh langkah-langkah?
Usulan yang luas akan mengubah cara hakim dipilih di seluruh yurisdiksi peradilan Meksiko, beralih ke sistem di mana calon hakim harus mencalonkan diri dalam pemilihan daripada diangkat berdasarkan sebagian besar tes, kualifikasi, dan pelatihan.
Hampir semua lebih dari 7.000 hakim Meksiko, termasuk mereka di Mahkamah Agung, dan tingkat federal, negara bagian dan lokal, dapat terpengaruh oleh langkah-langkah tersebut, membuat perubahan ini menjadi salah satu yang paling luas yang pernah dicoba di mana pun di dunia dalam beberapa dekade terakhir, menurut para sarjana hukum.
Tindakan baru akan berlaku untuk 11 hakim saat ini di Mahkamah Agung; 1.635 hakim dan hakim federal; dan lebih dari 5.700 hakim di tingkat negara bagian dan lokal. Daftar panjang persyaratan untuk menjadi hakim akan dihilangkan, terutama di tingkat federal, membuka jalan bagi orang-orang yang hanya memiliki gelar hukum dan beberapa tahun pengalaman hukum untuk mencalonkan diri.
Namun, ada beberapa pengecualian penting untuk pemilihan hakim dalam rencana Meksiko yang diusulkan. Langkah-langkah ini tidak akan berlaku untuk hakim militer, atau hakim yang terlibat dalam konflik pertanahan atau sengketa khusus antara agensi administrasi dan warga. Pengecualian seperti itu hanya mencakup sebagian kecil hakim Meksiko.
Usulan tersebut juga akan membentuk kembali Mahkamah Agung, yang telah menjadi sasaran kemarahan Mr. López Obrador dalam beberapa tahun terakhir setelah mengeluarkan putusan yang menggagalkan beberapa rencananya. Jumlah hakimnya akan dikurangi menjadi sembilan dari 11 dan batas waktu masa jabatan mereka dipersingkat menjadi 12 tahun dari 15. Dalam beberapa kasus, gaji dan tunjangan para hakim juga bisa dikurangi dalam upaya memangkas biaya.
Selain itu, perubahan kebijakan akan menciptakan sebuah Pengadilan Disiplin Yudisial, yang anggotanya juga akan dipilih melalui pemungutan suara populer dan memiliki kekuatan luas untuk menyelidiki dan bahkan memberhentikan atau melakukan impeachment terhadap hakim dan hakim agung. Keputusan pengadilan akan bersifat final dan tidak dapat diajukan banding.
Bagaimana perbandingan rencana Meksiko dengan cara negara lain memilih hakim?
Langkah-langkah ini berpotensi membuat sistem peradilan Meksiko menjadi satu-satunya di antara negara demokratis. Relatif sedikit demokrasi mengandalkan pemilihan umum untuk memilih hakim; Amerika Serikat mungkin adalah contoh yang paling menonjol, dengan banyak negara bagian memungkinkan pemilih untuk memilih hakim.
Tetapi sistem Amerika dalam pemilihan hakim sudah lama membuat bingung negara lain, yang berusaha melindungi hakim dari keinginan populer dan memperkuat independensi kehakiman. Beberapa sarjana hukum di Amerika Serikat juga mempertanyakan apakah pemilihan hakim di tingkat negara bagian harus dijadikan contoh bagi negara lain.
“Amerika memiliki yudisial yang paling terpolitisasi di dunia,” kata Lydia Tiede, seorang profesor hukum di University of Houston, mencatat bagaimana American Bar Association, termasuk di antara mereka yang meminta pergeseran dari pemilihan hakim.
Namun, pemilihan hakim di Amerika Serikat juga tidak berlaku untuk seluruh kehakiman federal, di mana hakim masih diangkat oleh presiden Amerika Serikat.
Swiss memungkinkan hakim dipilih di tingkat lokal melalui pemungutan suara populer, tetapi hakim federal dipilih oleh Parlemen negara itu. Di Jepang, hakim Mahkamah Agung dipilih oleh pemerintah, namun kemudian direview dalam referendum populer setiap 10 tahun.
“Ini praktis belum pernah terjadi dalam bentuk yang Meksiko usulkan,” kata Tiede, merujuk pada skala langkah-langkah tersebut.
Sekutu Mr. López Obrador di Kongres mengakui bahwa tindakan tersebut sangat luas. Tetapi mereka berpendapat perubahan yang begitu mendalam diperlukan untuk membuat kehakiman lebih responsif terhadap semua orang Meksiko.
“Kita akan menjadi negara pertama yang memilih semua orang, memilih hakim federal, menteri pengadilan, semuanya,” kata Gustavo Fernández Noroña, pemimpin Senat yang akan datang. “Akan unik.”
Paralel terdekat dengan apa yang diusulkan presiden Meksiko adalah pengalaman Bolivia dalam memilih hakim setelah menyepakati konstitusi baru pada tahun 2009. Namun, bahkan dalam kasus Bolivia, perubahan tersebut tidak berlaku untuk seluruh kehakiman, fokusnya adalah pada bagaimana beberapa hakim paling berpengaruh bisa dipilih melalui pemungutan suara populer daripada dipilih oleh Kongres.
Dengan memilih dari daftar kandidat yang dibuat oleh badan legislatif nasional, pemilih di Bolivia dapat memilih hakim-hakim mahkamah agung; anggota Mahkamah Konstitusi Plurinasional, yang memutuskan konstitusionalitas hukum; dan anggota Dewan Magistrate, sebuah badan yang menunjuk dan memberhentikan hakim.
Eksperimen di Bolivia telah menarik kritik yang luas baik di dalam maupun di luar negeri. Para pemimpin politik dapat mengeluarkan hakim yang simpatik dengan pandangan mereka yang terpilih ke posisi kekuasaan dalam kehakiman, kemudian menggunakan pengadilan untuk menyerang lawan-lawan mereka. Persaingan kekuasaan juga telah menyebabkan penundaan dalam pemilihan yudisial Bolivia.
“Ada kesimpulan umum di negara ini, bahkan di partai pemerintah dan oposisi, bahwa reformasi telah berkontribusi pada penurunan sistem yudisial,” kata Vladimir Peña, seorang analis politik di Bolivia. Survei opini, tambahnya, sering menempatkan yudisial sebagai lembaga yang paling tidak disetujui di negara tersebut.
Kapan langkah-langkah tersebut bisa disetujui dan dilaksanakan?
Pemimpin partai Mr. López Obrador, Morena, berupaya mendorong langkah-langkah melalui Kongres pada bulan September, bulan terakhir masa jabatan enam tahun presiden. Setelah memenangkan kemenangan besar dalam pemilihan umum pada bulan Juni, partai Morena mengandalkan mayoritas besar di kedua kamar Kongres.
Meskipun pemungutan suara atas langkah-langkah di Kongres bisa dimulai sesegera minggu depan, kerangka waktu untuk kapan pemilih akan dapat memilih lebih dari 7.000 hakim negara tersebut masih tidak jelas.
Selain diadopsi oleh kedua rumah Kongres, langkah-langkah tersebut harus diterima oleh mayoritas legislatif negara bagian. Kemudian, semua 32 negara bagian harus mengubah konstitusi mereka dan memilih apakah akan mengadakan pemilihan pada 2025, atau menunggu hingga 2027. Para pemimpin di Kongres juga telah membahas tentang menerapkan perubahan secara bertahap, dengan sebagian besar kehakiman yang akan dipilih pada 2025 dan sisanya pada 2027.
“Inilah reformasi yang sangat mendalam sehingga memerlukan gradisme di tingkat federal,” kata Hamlet García Almaguer, seorang anggota Kongres Morena yang membantu merancang sebagian dari proposal.
Genevieve Glatsky menyumbangkan laporan dari Bogotá, Kolombia; Eve Sampson dari New York; dan Miriam Castillo dari Kota Meksiko.