Pada Minggu, pemerintah di seluruh dunia membuat sejumlah komitmen untuk mengubah tata kelola global di Puncak Masa Depan Perserikatan Bangsa-Bangsa di New York. Puncak yang dijuluki dengan ambisius ini dijelaskan sebagai “sebuah kesempatan sekali seumur hidup” untuk “membentuk konsensus global baru tentang bagaimana masa depan kita seharusnya terlihat”.
Memang, kita berada di saat kritis di mana perubahan sangat diperlukan.
Dunia menghadapi “sebuah saat bahaya bersejarah”, dengan risiko yang semakin dekat – dari perang nuklir sampai darurat planet, dari kemiskinan persisten dan kesenjangan yang semakin melebar hingga kemajuan kecerdasan buatan yang tidak terhambat – mengancam eksistensi manusia.
Ini adalah tantangan global yang tidak dapat diselesaikan semata-mata di tingkat nasional: Masyarakat dunia membutuhkan – dan pantas – tindakan global yang lebih terkoordinasi.
Namun lembaga-lembaga tata kelola global kita terbukti tidak mampu mengatasi krisis saat ini, dari perang di Ukraina, Gaza, dan Sudan hingga dampak yang semakin meningkat dari perubahan iklim.
Dan di dunia yang semakin multipolar, kekuatan-kekuatan baru yang merasa sistem saat ini – terutama komposisi Dewan Keamanan PBB – tidak adil dan tidak representatif mulai kehilangan keyakinan pada multilateralisme dan berisiko menarik diri sama sekali. Itu tidak melayani siapa pun, termasuk kekuatan besar yang disebut-sebut.
Dan namun negara-negara anggota PBB gagal – karena, beberapa dari mereka berpendapat, karena beberapa pengganggu – untuk sepenuhnya memanfaatkan kesempatan yang ditawarkan oleh Puncak Masa Depan.
Dalam beberapa bulan menjelang puncak, negosiasi antarpemerintah penuh kontroversi dan hampir mendekati batas waktu dengan pendapat yang berbeda tentang bahasa yang diusulkan untuk memperbaiki arsitektur keuangan internasional, mendukung hak asasi manusia dan gender, lebih lanjut tindakan iklim dan pemusnahan, dan reformasi Dewan Keamanan PBB.
Setelah lebih dari dua tahun persiapan, beberapa revisi, dan berjam-jam energi diplomatik, puncak menghasilkan kesepakatan yang dikenal sebagai “Pakta untuk Masa Depan”. Dokumen ini mengambil langkah-langkah inkremental ke depan ke arah yang tepat tetapi sebagian besar pada tingkat prinsip dan pembaharuan komitmen yang sudah dibuat, bukan tindakan konkret.
Kemajuan yang bersifat sementara dalam kesepakatan ini – termasuk pengakuan akan perlunya memperbaiki ketidakadilan sejarah dan representasi Afrika dalam Dewan Keamanan PBB, komitmen untuk melindungi kebutuhan dan kepentingan generasi masa depan, kesepakatan internasional pertama tentang tata kelola kecerdasan buatan, dan dukungan untuk meningkatkan suara negara-negara berkembang dalam pengambilan keputusan pemerintahan Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia – di bawah dari apa yang banyak organisasi masyarakat sipil – dan beberapa pemerintah – advokasi.
Mengingat seberapa tinggi taruhannya, apa yang diuraikan dalam Pakta untuk Masa Depan ini tidaklah cukup.
Oleh karena itu, kami mengusulkan reformasi yang lebih mendasar untuk tata urutan internasional kita – yang kembali ke dasar-dasar, ke dokumen konstitusi pendiri hubungan internasional saat ini: Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Di tengah negosiasi yang dipolarisasi menjelang Puncak Masa Depan, prinsip-prinsip umum yang tercantum dalam Piagam PBB sering kali adalah satu-satunya hal yang bisa disepakati negara-negara. Yang pasti, beberapa prinsip kuncinya hanya perlu diperkuat – dan pembaruan piagam bisa membantu memodernisasi aplikasinya. Yang lain perlu direvisi sama sekali.
Piagam itu diadopsi pada tahun 1945 oleh hanya 51 negara karena sebagian besar Afrika dan sebagian Asia masih dijajah. Ini memperkuat kekuasaan di tangan pemenang Perang Dunia II dan, hingga saat ini, menggunakan bahasa “negara-negara musuh” dalam merujuk Jerman, Jepang, serta kekuatan “Axis” lainnya. Kata-kata “perubahan iklim” – atau bahkan “lingkungan” – apalagi “kecerdasan buatan” tidak muncul dalam teks tersebut.
Piagam PBB selalu dimaksudkan untuk menjadi dokumen hidup. Pada konferensi internasional di San Francisco tempat piagam tersebut diadopsi, Presiden Amerika Serikat saat itu, Harry Truman, mengatakan: “Piagam ini … akan diperluas dan diperbaiki seiring berjalannya waktu. Tidak ada yang mengklaim bahwa ini sekarang adalah instrumen yang final atau sempurna. Itu tidak dituangkan ke dalam cetakan yang tetap. Kondisi dunia yang berubah akan memerlukan penyesuaian ulang.”
Cara terbaik untuk mengatasi tantangan global adalah dengan membentuk kontrak sosial global baru – yang mengakui bahwa keseimbangan kekuatan internasional telah berubah sejak tahun 1945, yang memberi prioritas perlindungan bersama atas kepemilikan negara, dan yang menempatkan masyarakat dunia dan generasi masa depan di atas kepentingan nasional yang sempit.
Piagam baru tidak hanya dapat mendistribusikan kekuatan dengan cara yang lebih adil dan menganggap ancaman seperti perubahan iklim dan kecerdasan buatan secara serius, tetapi juga dapat membuat PBB lebih efektif dengan meningkatkan penegakan hukum dan akuntabilitas.
Di era yang saling terhubung saat ini penuh pandemi, perubahan iklim, dan ancaman siber, ketika orang semakin terpengaruh oleh keputusan yang diambil di luar batas negara mereka, piagam baru dapat memperkenalkan sebuah majelis parlementer yang terdiri dari perwakilan yang dipilih oleh rakyat dunia, memberi mereka suara dalam cara urusan dunia diatur dan membuka era inklusi dan representasi yang baru.
Proposal terperinci tentang seperti apa piagam baru bisa dilihat di laporan Global Governance Forum ini. Untuk jelasnya, banyak perbaikan yang bermanfaat untuk tata kelola global tidak memerlukan reformasi piagam dan seharusnya, kami percaya, secara bersamaan diperjuangkan saat kami bekerja menuju perubahan yang lebih komprehensif dan jangka panjang.
Mengingat betapa sulitnya negosiasi terkait Puncak Masa Depan seputar reformasi yang jauh lebih sederhana, ada yang bertanya: Apakah yang disebutkan ini realistis?
Secara prosedural, proposal kami untuk reformasi Piagam PBB mengacu pada ketentuan piagam itu sendiri: Pasal 109 menyerukan untuk diadakannya konferensi umum untuk meninjau piagam jika didukung oleh suara dua pertiga Majelis Umum PBB dan sembilan anggota Dewan Keamanan PBB.
Ketentuan khusus ini dimasukkan dalam piagam sebagai pengakuan kepada banyak negara yang menentang gagasan anggota tetap Dewan Keamanan memiliki hak veto. Tujuannya adalah mereview dan merevisi pengaturan ini dari waktu ke waktu. Dengan demikian, reformasi Piagam PBB merupakan bagian dari rencana asli.
Tahun lalu, dewan penasihat tingkat tinggi yang diangkat oleh sekretaris jenderal PBB untuk memberikan rekomendasi tentang cara membuat multilateralisme lebih efektif, yang diketuai oleh mantan Perdana Menteri Swedia Stefan Löfven dan mantan Presiden Liberia Ellen Johnson Sirleaf, termasuk dalam rekomendasinya aktivasi Pasal 109 untuk tujuan merombak Dewan Keamanan PBB.
Ada keprihatinan yang sangat berlaku tentang membuka ulang piagam.
Sebagian khawatir bahwa dalam iklim yang dipolarisasi saat ini, di mana banyak konsep yang sebelumnya disepakati seperti hak asasi manusia sekarang dipertentangkan, kita bisa berakhir dengan sesuatu yang lebih buruk.
Namun tidak ada reformasi piagam yang dapat diterima kecuali mereka mendapatkan dukungan dari mayoritas pemerintah serta lima anggota tetap Dewan Keamanan. Sampai kesepakatan semacam itu ada, piagam saat ini berlaku, jadi ada mekanisme yang aman terhadap regresi.
Selain itu, meskipun proses tersebut membawa risiko, lintasan saat ini dunia membawa risiko yang lebih tinggi.
Sulit untuk berargumen bahwa suasana politik saat ini mendukung kerjasama. Tetapi justru di saat krisislah terobosan cenderung terjadi. Liga Bangsa-Bangsa dan PBB sama-sama lahir dari perang dunia. Haruskah kita menunggu Perang Dunia III sebelum menciptakan sistem yang lebih baik?
Tata kelola global saat ini tidak bisa dipertahankan. Kita tahu itu akan perlu berubah. Jadi kami memohon kepada anggota PBB untuk mulai menyiapkan landasan untuk perubahan itu sekarang karena proses reformasi Piagam PBB akan memakan waktu bertahun-tahun.
Puncak Masa Depan gagal memberikan perubahan radikal yang dibutuhkan dunia untuk benar-benar memenuhi tujuan PBB untuk menjaga perdamaian dan keamanan serta mencapai kerjasama internasional dalam mengatasi masalah bersama.
Titik kritis bagi perubahan radikal tersebut pada akhirnya akan datang. Dan ketika itu terjadi, kita harus siap.
Tim Murithi, kepala program membangun perdamaian di Institute for Justice and Reconciliation; Augusto Lopez-Claros, direktur eksekutif Global Governance Forum; dan Fergus Watt, koordinator Koalisi untuk PBB yang Diperlukan, juga menjadi salah satu penulis bersama artikel ini.
Pendapat yang dinyatakan dalam artikel ini adalah milik para penulis dan tidak selalu mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.
