Gambar GettyPasca AS, Uni Eropa, dan 10 negara lain menyerukan gencatan senjata segera antara Israel dan Hezbollah, Gedung Putih masuk ke mode putar mencoba membangun momentum bagi proposalnya.
Pada sesi Zoom larut malam yang begitu ramai dengan wartawan hingga beberapa di antaranya harus dipalingkan, pejabat senior administrasi Biden menggambarkan pengumuman itu sebagai “terobosan”.
Apa yang mereka maksudkan adalah mereka melihat mendapatkan kesepakatan dari negara-negara Eropa kunci dan negara-negara Arab, dipimpin Washington, sebagai pencapaian diplomasi besar selama eskalasi yang sedang terjadi saat ini
Tetapi ini adalah kekuatan dunia yang menyerukan gencatan senjata – bukan gencatan senjata itu sendiri.
Pernyataan itu mendorong baik Israel maupun Hezbollah untuk berhenti bertarung sekarang, menggunakan gencatan senjata selama 21 hari, “untuk memberi ruang” bagi pembicaraan yang dimediasikan lebih lanjut. Kemudian mendorong penyelesaian diplomatik sesuai dengan Resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa 1701 – yang diadopsi untuk mengakhiri perang Israel-Lebanon terakhir tahun 2006, yang tidak pernah dilaksanakan dengan baik. Juga meminta kesepakatan tentang kesepakatan gencatan senjata Gaza yang terhenti.
Di luar perjanjian gencatan senjata selama tiga minggu, itu mengemas serangkaian tujuan regional yang sudah sulit dicapai sebelumnya. Beberapa tetap sulit dicapai bagi para diplomat selama hampir dua dekade ini.
Untuk melepaskan teks yang disepakati, Amerika memiliki keuntungan berada dihadapan pemimpin dunia yang berkumpul di New York untuk Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa tahunan.
Tetapi apa yang tidak dimaksudkan oleh “terobosan” itu – seperti yang sudah terlihat jelas di lapangan – adalah Israel dan Hezbollah belum menyetujui apa pun sama sekali.
Di sini, tampaknya pejabat AS mencoba menunjukkan posisi kedua belah pihak lebih maju daripada yang sebenarnya – kemungkinan upaya untuk membangun momentum publik di balik rencana itu dan untuk memberikan tekanan pada kedua belah pihak.
Gambar Getty
Ketika ditanya apakah Israel dan Hezbollah setuju, salah satu pejabat senior mengatakan: “Saya dapat berbagi bahwa kami telah melakukan pembicaraan ini dengan pihak-pihak tersebut dan merasa bahwa ini adalah saat yang tepat berdasarkan seruan [gencatan senjata], berdasarkan diskusi kami – dan mereka akrab dengan teks tersebut… Kami akan membiarkan mereka berbicara tentang tindakan mereka menerima kesepakatan dalam beberapa jam mendatang.”
Ditekan lagi apakah ini berarti Israel dan Hezbollah telah menyetujui – terutama mengingat fakta bahwa AS tidak memiliki kontak langsung dengan Hezbollah – pejabat tersebut menjelaskan bahwa AS telah berdiskusi intensif tentang teks dengan pejabat Israel dan pemerintah Lebanon (yang berarti pejabatnya memiliki kontak dengan Hezbollah).
“Harapan kami adalah ketika pemerintah Lebanon dan ketika pemerintah Israel sama-sama menerima ini, ini akan berjalan dan akan diterapkan sebagai gencatan senjata di kedua sisi,” kata pejabat tersebut, yang berbicara dengan kondisi anonimitas.
Itu terdengar cukup menjanjikan. Tetapi setelah panggilan larut malam, para diplomat bangun dengan berita tentang lebih banyak serangan udara Israel di Lebanon, termasuk di Beirut, dan lebih banyak tembakan roket Hezbollah ke Israel. Pekan ini telah melihat hari terberdarah bagi Lebanon sejak perang saudara; serangan udara Israel menewaskan lebih dari 600 orang termasuk 50 anak, menurut pejabat kesehatan Lebanon.
Apakah rencana gencatan senjata bisa berhasil kali ini?
Jadi seberapa penting diplomasi ini, dan apakah bisa benar-benar mengarah pada gencatan senjata?
Tanda-tanda awal tidak tampak baik. Kantor pemimpin Israel Benjamin Netanyahu, ketika dia naik pesawat ke New York untuk pidato PBB-nya pada Jumat, mengeluarkan pernyataan menantang yang mengatakan bahwa dia belum setuju dengan apa pun. Ditambahkannya bahwa dia memerintahkan militer Israel untuk terus berjuang dengan “kekuatan penuh”.
Perdana Menteri Lebanon Najib Mikati menolak laporan bahwa dia menyetujui gencatan senjata yang diusulkan, mengatakan bahwa mereka “benar-benar tidak benar sama sekali”.
Sebaliknya, pernyataan bersama menciptakan posisi dasar bagi masyarakat internasional untuk mencoba menekan Israel dan Hezbollah untuk mundur dan berhenti.
Lebih banyak pekerjaan akan dilakukan di New York sebelum minggu berakhir. Dan kemungkinan akan terus berlanjut setelahnya.
Hal yang signifikan adalah Amerika, yang memimpin bersama Prancis, telah menggunakan kata-kata “gencatan senjata segera”. Setelah 7 Oktober, AS selama berbulan-bulan secara aktif menghalangi resolusi dari Dewan Keamanan PBB yang mendesak gencatan senjata semacam itu di Gaza, sampai Presiden Biden tiba-tiba menggunakan kata tersebut dan posisi AS berubah.
Sejak saat itu, diplomasi intensif yang dipimpin oleh Washington gagal mencapai gencatan senjata dan kesepakatan pelepasan sandera antara Israel dan Hamas, dengan AS saat ini menyalahkan kurangnya “kemauan politik” oleh Hamas dan Israel. Sementara itu, AS terus membekali Israel.
Gambar Getty
Itu tidak menginspirasi keyakinan bahwa Washington dan sekutunya sekarang dapat memaksa Israel dan Hezbollah untuk gencatan senjata cepat, terutama mengingat pertempuran di lapangan, intensitas serangan udara Israel, dan serangan pager yang meledak pekan lalu pada Hezbollah, yang terus menembak ke Israel.
Di sisi lain, perbedaan antara ini dan gencatan senjata di Gaza adalah bahwa kesepakatan Israel-Lebanon tidak melibatkan negosiasi sandera, yang menjadi penyebab kebuntuan dalam kesepakatan Gaza.
Namun, tujuan bagi setiap pihak masih sangat signifikan. Israel ingin dapat mengembalikan 60.000 warga yang terlantar dari utara dan mempertahankan keamanan di sana tanpa terganggu oleh tembakan roket Lebanon setiap hari.
Hezbollah berusaha untuk menghentikan serangan Israel di Lebanon di mana lebih dari 90.000 orang juga terpelanting dari selatan.
Kelompok militan Syiah akan berusaha mempertahankan dominasinya di negara itu dan kehadirannya di selatan sambil berupaya untuk memastikan peristiwa mengerikan minggu terakhir tidak memicu lebih banyak ketidakpuasan internal terhadap kelompok tersebut di tengah pembagian sektarian Lebanon yang retak.
Menemukan kesepakatan antara kedua belah pihak ini sudah gagal diraih oleh Amos Hochstein, utusan Washington dalam krisis Israel-Lebanon, selama berbulan-bulan.
Dan di sinilah keinginan pimpinan yang dipimpin AS untuk mendapatkan gencatan senjata segera menjadi rumit.
Pemahaman saya tentang negosiasi mencapai pernyataan bersama adalah bahwa Washington mendorong untuk memastikan itu mengaitkan gencatan senjata 21 hari dengan menciptakan waktu negosiasi untuk penyelesaian jangka panjang.
Yaitu, bahwa kedua belah pihak bernegosiasi untuk melaksanakan Resolusi 1701, yang menerapkan berbagai kondisi terhadap Israel dan Hezbollah. Termasuk penarikan kelompok dari jalur Lebanon selatan Sungai Litani dan, dalam jangka panjang, pembekuan senjata Hezbollah.
Sejak 2006, setiap pihak telah saling menuduh melanggar ketentuan 1701.
Semuanya ini berarti bahwa sebuah tujuan, yang selama hampir dua dekade ini telah menghindari para diplomat, sekarang dijadikan bagian dari rencana jangka pendek untuk kedamaian antara kedua belah pihak ini. Saat misil terus jatuh, diplomasi saat ini meminta banyak.