Sudah hampir dua tahun sejak Uni Afrika memediasi kesepakatan perdamaian yang mengakhiri perang antara pemerintah Ethiopia dan pemerintah regional Tigray. Penandatanganan Perjanjian Penghentian Pertempuran pada November 2022 mengakhiri konflik berdarah selama dua tahun.
Perjanjian telah mencapai sejumlah hasil. Ini termasuk:
– Penghentian pertempuran antara pasukan bersenjata Tigray dan Ethiopia
– Pembentukan pemerintahan transisi di Tigray, yang dijalankan oleh Front Pembebasan Rakyat Tigray
– Demobilisasi 50.000 pasukan Tigray
– Front Pembebasan Rakyat Tigray mendapatkan kembali status hukumnya sebagai partai politik yang terdaftar dalam kondisi khusus
– Persetujuan di Addis Ababa mengenai kebijakan keadilan transisi
– Pendirian misi pemantauan dan verifikasi yang dipimpin oleh Uni Afrika.
Namun, masih banyak yang harus dilakukan agar perdamaian dapat bertahan. Kami telah mempelajari 42 perjanjian perdamaian komprehensif dan 236 perjanjian perdamaian parsial dalam tiga dasawarsa terakhir. Berdasarkan pengalaman ini, kami berpendapat bahwa masalah mendesak masih harus diatasi dalam perjanjian Ethiopia. Jika dibiarkan tanpa perhatian, mereka meningkatkan risiko kembali ke perang.
Penelitian empiris menyarankan bahwa tingkat implementasi keseluruhan perjanjian perdamaian perang saudara yang lebih tinggi menyebabkan perdamaian yang berkelanjutan. Ini adalah satu-satunya jalan terbukti untuk menyelesaikan konflik yang masih tersisa di suatu negara. Melakukan apa yang disepakati adalah penting untuk pemulihan pasca-perang.
Di Ethiopia, pembubaran dan demobilisasi kombatan Tigray memerlukan perhatian segera. Begitu juga dengan perlindungan warga sipil dan pengungsi di wilayah yang diperebutkan di Tigray bagian barat dan utara, serta pemulihan infrastruktur dasar di wilayah tersebut. Negara juga perlu memastikan kelancaran penyediaan bantuan kemanusiaan, penarikan pasukan asing dari Tigray, dan perwakilan Front Pembebasan Rakyat Tigray dalam pemerintah federal.
Kesenjangan
Alasan substansial dari minimnya kemajuan dalam membangun perdamaian yang berkelanjutan adalah bahwa Perjanjian Penghentian Pertempuran memiliki kekurangan.
Pertama, hanya penghentian segera pertempuran, dan pembubaran dan pembebasan kombatan Front Pembebasan Rakyat Tigray, yang diatur dengan jelas. Prinsip lain – seperti perlindungan warga sipil, penyediaan bantuan kemanusiaan, dan memastikan pertanggungjawaban atas konflik – dibiarkan pada “implementasi dengan keyakinan yang baik”.
Perjanjian perdamaian dan proses implementasinya di Tigray kekurangan mekanisme penjagaan. Ini adalah prosedur yang melibatkan pemerintah bersama, penyelesaian sengketa, dan mekanisme yang kuat untuk memverifikasi implementasi perjanjian. Namun, hanya mekanisme verifikasi yang berlaku di antara tiga pilar ini, dan mekanisme itu sangat lemah. Mekanisme penjagaan menciptakan kepemilikan, inklusi, dan akuntabilitas. Mereka memperbesar urgensi untuk mengimplementasikan perjanjian perdamaian.
Kedua, penyebab konflik dan keluhan yang mendasari belum ditangani sesuai dengan kesepakatan. Ini termasuk penarikan pasukan asing dari Tigray, rekonstruksi komunitas yang terkena konflik, dan perwakilan pemerintah Tigray dalam pemerintah federal. Mengatasi keluhan ini mungkin menciptakan kepercayaan bersama yang diperlukan untuk menghidupkan kembali proses yang terhenti dalam membangun perdamaian.
Kegagalan dialog politik antara pemerintah regional dan nasional juga menjadi kendala. Keberhasilan perjanjian tergantung pada tindakan di tingkat federal – seperti reparasi bagi orang yang mengungsi secara internal. Namun, Front Pembebasan Rakyat Tigray tidak diwakili pada tingkat ini.
Warga Tigray yang terdampak konflik sedang kembali ke komunitas mereka secara perlahan. Namun, ketidakamanan masih menjadi masalah karena tidak jelas apakah semua kombatan Tigray telah dibubarkan dan semua pasukan dari Eritrea ditarik. Mekanisme pemantauan yang ada lemah dan tidak dapat memverifikasi secara independen apa yang telah dicapai.
Ketiga, kebijakan keadilan transisi pemerintah Ethiopia tidak jelas. Ini tidak memberikan panduan tentang siapa yang akan diadili karena masih ada konflik yang berlangsung di Ethiopia. Kebijakan juga menghindari pengawasan internasional. Itu kurang aspek kritis untuk mencegah terulangnya kekejaman dengan mematuhi standar internasional.
Faktor politik
Ketidakmampuan untuk membuat kemajuan dalam membangun perdamaian yang berlangsung bisa dikaitkan dengan kurangnya kemauan politik dari kedua belah pihak.
Pemerintah federal kekurangan sumber daya untuk rekonstruksi. Misalnya, belum ada pembangunan kembali infrastruktur dasar yang signifikan. Biaya pemulihan dari perang di Tigray diperkirakan mencapai lebih dari US$44 miliar.
Di sisi mereka, Front Pembebasan Rakyat Tigray tengah mengalami pertikaian antara ketuanya, Debretsion Gebremichael, dan wakil ketua serta kepala pemerintahan sementara di Tigray, Getachew Reda. Hal ini mengalihkan perhatian untuk mengelola rivalitas internal partai daripada menekan pemerintah federal untuk mengambil tindakan yang diperlukan.
Debretsion lebih memprioritaskan kembalinya Front Pembebasan Rakyat Tigray ke kejayaan masa lalu dengan mengendalikan struktur politik di Tigray. Getachew mendorong pendekatan rekonsiliasi dengan pemerintah dan menunjukkan kesediaan untuk mengorbankan posisi partai demi perdamaian dan keamanan.
Yang harus dilakukan
Ethiopia sedang menghadapi momen penting. Perjanjian perdamaian dapat dilaksanakan lebih cepat jika Front Pembebasan Rakyat Tigray mempertahankan kohesivitasnya. Jika terpecah menjadi faksi, tidak mungkin mereka dapat menuntut pertanggungjawaban rezim Abiy Ahmed.
Penelitian menunjukkan bahwa gerakan pemberontak seperti Front Pembebasan Rakyat Tigray sering membentuk faksi setelah menandatangani perjanjian perdamaian karena perbedaan pendapat tentang kompromi yang dilakukan untuk mencapai kesepakatan. Proses implementasi yang lambat dapat membagi gerakan pemberontak lebih lanjut karena tidak dapat memenuhi dukungan mereka, atau membenarkan perang dan pelanggaran kemanusiaan yang tidak diatasi.
Faksi melemahkan partai, menciptakan ketidakstabilan, dan merugikan proses pembangunan perdamaian.
Kesatuan Front Pembebasan Rakyat Tigray sangat penting untuk keberhasilan kesepakatan dan aspirasinya untuk kembali berkuasa politik di Tigray.