Pemilihan mendatang di Amerika Serikat akan menentukan sifat dari interaksi antara kekuatan global terkemuka ini dengan negara-negara Afrika.
Dalam hanya empat hari menjelang Hari Pemilihan, Namun, kedua kandidat utama – Wakil Presiden Demokrat Kamala Harris dan Mantan Presiden Republik Donald Trump – masih harus merinci strategi multilateral atau ekonomi yang spesifik untuk Afrika. Oleh karena itu, untuk mendapatkan wawasan tentang rencana mereka untuk keterlibatan masa depan dengan benua Afrika, kita harus melihat tindakan mereka di masa lalu.
Ketika masa kepresidenannya empat tahun dimulai pada Januari 2017, Trump menghidupkan kembali dan memperluas Aturan Diam Global, juga dikenal sebagai kebijakan “Mexico City”, yang memberlakukan pembatasan pada bantuan luar negeri AS sebesar $ 8,8 miliar yang ditujukan pada program-program kesehatan internasional yang entah memberikan atau membela layanan aborsi.
Dia juga menghentikan pendanaan untuk Dana Penduduk Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNFPA), sebuah badan dunia yang didedikasikan untuk kesehatan ibu yang menawarkan kontrasepsi dan perawatan kehamilan kepada wanita berpenghasilan rendah di 150 negara. Secara kolektif, tindakan-tindakan ini menimbulkan risiko signifikan terhadap ketersediaan layanan kesehatan seksual dan reproduksi di komunitas rentan di seluruh Afrika.
Pada November 2020, Trump menarik AS keluar dari Perjanjian Paris, sebuah perjanjian yang bertujuan untuk meningkatkan tanggapan global terhadap tantangan perubahan iklim dan mengatur peningkatan suhu.
Apabila Trump menang pada 5 November, AS mungkin akan menarik diri dari Perjanjian Paris sekali lagi. Langkah seperti itu akan sangat menghambat upaya universal untuk melawan perubahan iklim dan memperparah kerentanan negara-negara Afrika terhadap peristiwa cuaca ekstrem.
Namun, masa kepresidenan Trump tidak seluruhnya negatif bagi Afrika.
Di sisi ekonomi, pemerintahan Trump memajukan peluang perdagangan antara AS dan negara-negara Afrika melalui Undang-Undang Pertumbuhan dan Peluang Afrika (AGOA). Didirikan pada tahun 2000, AGOA memungkinkan negara-negara di Afrika sub-Sahara yang memenuhi syarat untuk mendapatkan akses bea masuk gratis ke pasar AS untuk lebih dari 1.800 produk, bersama lebih dari 5.000 produk yang memenuhi syarat di bawah program Sistem Preferensi Umum.
Pada tahun 2022, Afrika Selatan menonjol sebagai penerima manfaat utama dari perjanjian perdagangan ini, dengan ekspor ke AS senilai sekitar R65 miliar (sekitar $3,6 miliar).
Untuk melengkapi AGOA, pemerintahan Trump pada 13 Desember 2018, meluncurkan Prosper Africa, sebuah program pemerintah yang dimaksudkan untuk memfasilitasi perdagangan antara bisnis AS dan Afrika. Di luar implikasi ekonominya, Prosper Africa mewakili upaya strategis untuk melawan Inisiatif Sabuk dan Jalan China yang sangat sukses dan pengaruh Rusia yang terus berkembang di Afrika.
Sementara itu, antara 2017 dan 2021, pemerintahan Trump berkomitmen antara $7 miliar dan $8 miliar setiap tahun dalam bantuan kepada negara-negara Afrika, yang secara utama dimaksudkan untuk menguatkan kepentingan AS sambil memfasilitasi kemajuan negara-negara ini menuju swasembada.
Ketika Presiden Joe Biden dan Wakil Presiden Harris mulai bertugas pada 20 Januari 2021, mereka bergerak untuk membongkar atau memperbarui sejumlah kebijakan yang dilaksanakan oleh pemerintahan Trump. Pada hari itu, mereka segera membatalkan Aturan Diam Global. Delapan hari kemudian, pada 28 Januari, mereka memulihkan partisipasi AS dalam Perjanjian Paris.
Kemudian, dalam perkembangan krusial, pemerintahan Biden-Harris meluncurkan Kampanye Bangun Bersama Prosper Africa pada 27 Juli 2021, yang efektifnya menghidupkan kembali rencana Prosper Africa, namun dengan fokus pada energi, solusi iklim, kesehatan, dan teknologi digital.
Kemudian, pada Desember 2023, Gedung Putih mengumumkan penyelesaian sukses dari 547 perjanjian baru, senilai sekitar $14,2 miliar dalam perdagangan dan investasi bilateral antara AS dan negara-negara Afrika. Pencapaian ini mencerminkan peningkatan 67 persen baik dalam jumlah maupun nilai perjanjian yang diselesaikan pada tahun 2022.
Prosper Africa diprediksi akan tetap berlanjut, terlepas dari siapa yang menjadi presiden berikutnya.
Sepanjang masa kepresidenan empat tahunnya, pemerintahan Trump memprioritaskan keterlibatan yang terbatas dengan Afrika, sesuai dengan prinsip America First-nya. Sebaliknya, pemerintahan berikutnya mengadopsi pendekatan yang lebih ramah, tampaknya mengakui peran penting negara-negara Afrika sebagai mitra kunci.
Dalam cahaya ini, pemerintahan Biden-Harris mengumumkan strategi baru untuk Afrika Sub-Sahara pada Agustus 2022 dan kemudian mengadakan KTT Pemimpin AS-Afrika di Washington, DC, pada 13-15 Desember 2022, dengan partisipasi 49 pemimpin Afrika.
Dalam acara tersebut, Biden menunjukkan komitmennya yang kuat terhadap kolaborasi masa depan, menyatakan, “Amerika Serikat sepenuhnya mendukung reformasi Dewan Keamanan PBB untuk melibatkan perwakilan tetap untuk Afrika”.
Untuk meningkatkan perdagangan, pemerintahan Biden-Harris juga memperjuangkan AGOA. Pada saat yang sama, mereka berusaha untuk mencapai perjanjian bilateral dengan negara-negara Afrika terpilih. Pada 23 Mei, Biden dan Presiden Kenya William Ruto mengungkap serangkaian investasi yang difokuskan pada energi hijau, pendidikan, manufaktur kesehatan, serta kerangka kerja untuk mengatasi kesulitan utang negara tersebut.
AGOA, sayangnya, dijadwalkan berakhir pada September 2025.
Banyak negara Afrika, termasuk Tanzania, Kenya, dan Afrika Selatan, berupaya agar perjanjian itu diperbarui setidaknya selama satu dekade.
Biden sebagian besar setuju dengan pandangan ini.
Pada 23 Juli, dia mendorong Kongres AS untuk “mengoreksi cepat dan memodernisasi Undang-Undang bersejarah ini” yang menjadi “dasar patneran ekonomi Amerika dengan negara-negara Afrika”. Ada alasan untuk percaya bahwa Wakil Presiden Harris saat ini akan mengambil posisi serupa jika menjadi presiden.
Sementara itu, Trump, sudah jelas menunjukkan niatnya tentang adopsi nasionalisme ekonomi, yang menyiratkan bahwa ia berpotensi untuk menahan diri dari memperbarui AGOA.
Berbicara dalam pertemuan kampanye di Savannah, Georgia pada 25 September, dia menegaskan komitmennya untuk mengimplementasikan apa yang disebutnya sebagai “Industrialisme Amerika Baru” dan untuk “membawa ribuan bisnis dan triliunan dolar ke negara bagian USA yang baik lama”.
Trump, sebenarnya, telah sangat langsung dalam komitmennya terhadap agenda America First yang agresif, berbeda dari Biden dan Harris, yang telah memilih pendekatan yang lebih internasional, terutama mengenai Afrika.
Biden, yang dijadwalkan mengunjungi Angola pada awal Desember, hanya beberapa minggu sebelum dia keluar dari jabatan, belum melakukan kunjungan kenegaraan ke Afrika, meskipun janji yang dia buat selama KTT Pemimpin AS-Afrika pada Desember 2022.
Dia tidak melakukan perjalanan bermakna ke Afrika, membina kemitraan, atau menerapkan reformasi yang diperlukan untuk menawarkan bukti konkret dari komitmen yang teguh AS terhadap Afrika dan kesesuaiannya dengan tujuan terang benua tersebut.
Oleh sebab itu, saran yang sangat diunggulkan oleh pemerintahannya untuk memberikan dua kursi tetap kepada negara-negara Afrika di Dewan Keamanan PBB, meskipun tanpa memberikan hak veto, hanyalah akan mewakili perubahan simbolis dan tidak efektif. Arikana Chihombori-Quao, mantan diplomat Uni Afrika, telah menyebut proposal tersebut sebagai “penghinaan”.
Oleh karena itu, jika dia menang pada 5 November, Harris perlu melampaui sekedar retorika dan mendukung penambahan dua kursi permanen bagi negara-negara Afrika di Dewan Keamanan PBB, dengan hak veto yang sama.
Pemerintahannya harus memandang hubungan resminya dengan negara-negara Afrika dengan serius, dengan menempatkan perwakilan dan agensi Afrika di garis depan agenda internasional.
Secara khusus, rakyat Afrika harus memiliki suara yang lebih besar dan setara di lembaga multilateral seperti Dewan Keamanan PBB, Organisasi Perdagangan Dunia, Bank Dunia, dan Dana Moneter Internasional.
Untuk memanfaatkan kontribusi, kepemimpinan, dan inovasi Afrika secara efektif dalam mengatasi tantangan global, Harris perlu melakukan kunjungan kenegaraan reguler ke berbagai negara Afrika. Memang, berbeda dengan Biden, dia harus berupaya lebih dari upaya yang tidak meyakinkan untuk mengubah posisi dan tanggung jawab Afrika dalam tatanan dunia yang saat ini sebagian besar dipimpin AS.
Meskipun pemerintahan tempat dia bertugas selama empat tahun terakhir gagal memenuhi kewajiban yang dinyatakan, namun masih bisa dianggap, dalam konteks yang sangat terbatas atau imperial, sebagai progresif.
Trump adalah seorang politisi bejat, gila, dan rasialis dengan agenda yang melihat ke dalam. Dia tidak bisa dan tidak akan memberikan apa pun untuk Afrika.
Presiden Kamala Harris, di sisi lain, dapat memberikan kesempatan bagi kolaborasi inklusif dan produktif dengan Afrika. Namun, dia harus memastikan dia mempertahankan janjinya kepada negara-negara Afrika, berbeda dengan bosnya saat ini Biden.
Pandangan yang terungkap dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak selalu mencerminkan sikap editorial Al Jazeera.