Tiga minggu setelah disetujui oleh parlemen Spanyol, undang-undang amnesti bagi separatis Catalan yang terlibat dalam upaya pemisahan diri gagal pada tahun 2017 terjerat dalam perdebatan hukum dan belum menguntungkan siapapun.
Hakim memiliki dua bulan sejak persetujuan terakhir RUU pada 30 Mei untuk menerapkan undang-undang itu, yang diperkirakan akan memengaruhi sekitar 400 orang termasuk mantan kepala pemerintahan regional Catalonia, Carles Puigdemont.
Tujuannya adalah agar surat perintah penangkapan dan tuduhan pidana terhadap separatis dianulir, bahkan sambil banding terhadap undang-undang amnesti itu disidangkan oleh pengadilan tinggi — sebuah proses yang bisa memakan waktu bertahun-tahun.
Namun pengadilan harus memutuskan untuk menerapkan amnesti secara kasus per kasus, proses yang rumit dan membutuhkan waktu.
“Pemimpin politik dan anggota parlemen adalah tuan rumah dalam membuat undang-undang tetapi ahli hukum adalah tuan rumah dalam menerapkan hukum,” Alfons Lopez Tena, seorang ahli hukum dan mantan anggota parlemen yang mendukung kemerdekaan di parlemen regional Catalonia, menulis dalam sebuah artikel baru-baru ini yang diterbitkan di situs berita hukum Confilegal.
Jika seorang hakim “mempertimbangkan bahwa undang-undang, atau salah satu pasalnya, melanggar legislation Eropa, dia bisa memutuskan secara independen untuk tidak menerapkannya, tanpa perlu banding atau pertanyaan pendahuluan,” tambahnya.
Perdana Menteri Sosialis Pedro Sanchez, yang sebelumnya menentang undang-undang itu, setuju untuk memberikan amnesti tersebut sebagai imbalan untuk memperoleh dukungan dari partai separatis Catalan di parlemen.
Dukungan itu penting baginya untuk memenangkan penunjukan ulang untuk periode empat tahun lagi setelah pemilihan umum yang tidak jelas pada Juli 2023.
– Krisis politik –
Penerima amnesti yang paling terkemuka diperkirakan akan menjadi Puigdemont yang melarikan diri dari Spanyol segera setelah upaya kemerdekaan dan kini membagi waktunya antara Belgia dan Prancis.
Ketika Puigdemont menjadi pemimpin regional Catalonia, pemerintahannya mendorong referendum mengenai kemerdekaan pada 1 Oktober 2017, meskipun dilarang oleh pengadilan Spanyol.
Beberapa minggu kemudian, parlemen Catalonia membuat deklarasi kemerdekaan secara simbolis, yang mendorong pemerintah pusat untuk memberlakukan kekuasaan langsung di wilayah tersebut.
Peristiwa-peristiwa itu memicu krisis politik terbesar Spanyol sejak berdirinya demokrasi setelah kematian diktator Francisco Franco pada tahun 1975.
Puigdemont mengatakan dia berharap dapat kembali ke Spanyol segera tetapi masih ada surat perintah penangkapan terhadapnya dan pengadilan Spanyol masih menyelidikinya atas dugaan tindak pidana penggelapan dan penyobekan yang terkait dengan upaya pemisahan diri.
Dia juga masih dalam penyelidikan atas dugaan tindak pidana terorisme terkait protes pada tahun 2019 terhadap penahanan beberapa pemimpin separatis yang terlibat dalam referendum yang kadang-kadang menjadi kekerasan.
Hakim telah memutuskan bahwa surat perintah penangkapan akan tetap berlaku hingga semua keraguan tentang legalitas undang-undang amnesti itu diselesaikan oleh pengadilan tinggi.
– ‘Petualangan hukum’ –
Juga ada ketidaksepakatan apakah amnesti mencakup penggelapan — salah satu pelanggaran utama yang terkait dengan upaya pemisahan diri.
Isu ini adalah masalah interpretasi. Undang-undang memungkinkan amnesti diterapkan jika dana tersebut digunakan untuk mendanai proses pro-kemerdekaan, tetapi bukan jika uang itu diambil untuk keuntungan pribadi.
Jaksa Agung Spanyol, Alvaro Garcia Ortiz, berpendapat amnesti berlaku untuk semua tindak pidana termasuk penggelapan tetapi keempat jaksa yang menangani kasus Puigdemont tidak setuju.
Kantor jaksa memutuskan pada Selasa dengan 19 suara setuju dan 17 menentang untuk mendukung posisi Garcia Ortiz.
Tetapi hakim akan memiliki kata terakhir karena undang-undang amnesti menentukan bahwa mereka akan memutuskan “penerapan pada setiap kasus spesifik”.
Separatis Catalan menganggap keterlambatan dalam menerapkan amnesti itu tidak beralasan dan semakin gelisah.
Pengacara Puigdemont, Gonzalo Boyle, telah mengirim surat ke Mahkamah Audit — badan yang bertugas memverifikasi pengeluaran publik — untuk meminta agar proses terhadap Puigdemont segera “dibatalkan tanpa penundaan atau petualangan hukum” mengenai uang yang diduga digunakan pemerintah regional Catalan dalam upaya pemisahan diri.
al/ds/rl