Oleh Kate Abnett
BRUSSEL (Reuters) – Uni Eropa, Kanada, Jepang, dan negara-negara Pasifik yang rentan terhadap perubahan iklim termasuk dalam 47 negara yang mendukung usulan untuk penerapan biaya atas emisi gas rumah kaca sektor perkapalan internasional, yang tertuang dalam dokumen yang ditinjau oleh Reuters.
Dokumen-dokumen tersebut, yang sedang dibahas dalam pertemuan Organisasi Maritim Internasional (IMO) yang memasuki minggu kedua, menguraikan empat usulan dengan total dukungan sebanyak 47 negara untuk memberlakukan biaya atas setiap ton gas rumah kaca yang dihasilkan oleh industri tersebut.
Dukungan untuk gagasan ini lebih dari dua kali lipat dari jumlah 20 negara yang secara terbuka mendukung pajak karbon pada pertemuan keuangan iklim Perancis tahun lalu.
Para pendukung berpendapat bahwa kebijakan ini dapat menghasilkan lebih dari $80 miliar setiap tahun dalam pendanaan yang dapat diinvestasikan untuk mengembangkan bahan bakar perkapalan beremisi rendah karbon dan mendukung negara-negara miskin untuk bertransisi. Para penentang, termasuk Tiongkok dan Brasil, mengatakan bahwa hal itu akan merugikan negara-negara berkembang yang mengandalkan perdagangan.
Negara-negara tersebut bersaing untuk memenangkan dukungan dari puluhan negara lainnya – termasuk sebagian besar negara-negara Afrika – yang menurut para diplomat belum mengambil sikap pasti terkait masalah ini. IMO mengambil keputusan berdasarkan konsensus, namun juga bisa melakukan hal tersebut dengan dukungan mayoritas.
Badan PBB tersebut setuju tahun lalu untuk menargetkan pengurangan emisi sebesar 20% pada tahun 2030, dan netralitas karbon sekitar tahun 2050. Meskipun negara-negara setuju dalam pembicaraan minggu lalu untuk melanjutkan negosiasi mengenai harga emisi, ringkasan resmi pertemuan mencatat bahwa mereka “berbeda pendapat dalam beberapa hal” mengenai gagasan tersebut.
Albon Ishoda, delegasi IMO untuk Kepulauan Marshall yang rendah, mengatakan bahwa pajak merupakan satu-satunya jalan yang kredibel untuk mencapai tujuan IMO.
“Jika hal ini tidak disetujui, apa alternatifnya? Karena kita sudah menyetujui target-target tertentu,” ujarnya. “Apakah kita akan kembali ke titik nol?”
Perkapalan, yang mengangkut sekitar 90% perdagangan dunia, menyumbang hampir 3% emisi karbon dioksida dunia – porsi yang diperkirakan akan meningkat dalam beberapa dekade mendatang tanpa langkah-langkah anti-pencemar yang lebih keras.
Cerita berlanjut
Usulan yang diajukan oleh Kepulauan Marshall, Vanuatu, dan lainnya – yang meskipun sangat bergantung pada perkapalan untuk transportasi dan perdagangan, telah menuntut pajak atas emisi selama beberapa tahun – menyarankan biaya sebesar $150 per ton CO2.
Para peneliti mengatakan bahwa harga karbon $150 bisa membuat investasi dalam sistem bahan bakar amonia berkarbon rendah menjadi ekonomis dibandingkan dengan kapal konvensional.
“Kita membutuhkan transisi dalam skala dan kecepatan yang belum pernah terjadi sebelumnya,” kata menteri iklim Vanuatu, Ralph Regenvanu. “Solusi berbiaya rendah, proposal hibrida tidak akan berhasil.”
Usulan lainnya, dari UE yang terdiri dari 27 negara, Jepang, Namibia, Korea Selatan, kelompok industri International Chamber of Shipping, dan lainnya, menganjurkan penggabungan harga atas emisi perkapalan dengan standar emisi global untuk bahan bakar maritim.
Pertemuan IMO pada bulan September menjadi batas waktu bagi negara-negara untuk memutuskan apakah akan melanjutkan standar bahan bakar dan harga emisi. Seorang pejabat senior UE mengatakan bahwa blok tersebut percaya “hanya kedua hal tersebut bersama-sama yang akan mencukupi” untuk mencapai target IMO.
Para diplomat mengatakan bahwa setidaknya standar bahan bakar kemungkinan akan dilanjutkan.
PERBEDAAN PENDAPAT
Tiongkok, Brasil, dan Argentina menolak ide pajak CO2 dalam pembicaraan IMO tahun lalu. Sebuah studi oleh Universitas Sao Paulo menemukan bahwa pajak karbon pada perkapalan akan mengurangi PDB di negara berkembang sebesar 0,13%, dengan Afrika dan Amerika Selatan termasuk di antara wilayah yang paling terpukul.
Seorang negosiator Brasil mengatakan bahwa Brasil dan negara-negara berkembang lainnya sedang mencari transisi energi yang cepat dengan efek paling sedikit pada perekonomian mereka, terutama bagi negara-negara yang mengandalkan perdagangan laut.
Usulan dari Argentina, Brasil, Tiongkok, Norwegia, Afrika Selatan, Uni Emirat Arab, dan Uruguay menganjurkan batas intensitas emisi bahan bakar global, dengan denda keuangan bagi pelanggaran, sebagai alternatif untuk pajak atas semua emisi perkapalan.
Hal itu berarti jika negara-negara sepenuhnya mematuhi standar bahan bakar, tidak akan dikenakan biaya atas emisi.
“Kami tidak akan mendukung pajak datar yang kemungkinan merugikan negara-negara berkembang, namun kami akan mendukung pajak yang baik hanya diberlakukan pada emisi di atas suatu patokan tertentu,” ujar negosiator Brasil.
RUANG FLEKSIBILITAS
Meskipun terdapat perbedaan pendapat, negara anggota masih berusaha untuk setuju pada langkah-langkah global untuk menghindari lebih banyak negara menargetkan industri tersebut pada tingkat nasional. Hal ini akan memecah pasar dengan standar lokal yang bervariasi, dan menyulitkan perusahaan pengiriman barang secara global.
UE misalnya telah mengatakan bahwa mereka mungkin akan menyertakan lebih banyak emisi perkapalan internasional ke pasar CO2 lokal mereka jika IMO tidak setuju pada harga emisi global pada tahun 2028.
Pertanyaan tentang siapa yang akan menyelenggarakan biaya dan bagaimana pendapatannya akan diinvestasikan juga masih terbuka.
Para diplomat telah menyarankan bahwa kompromi mungkin terletak pada IMO memutuskan sebuah harga karbon yang dirancang untuk memastikan bahwa itu tidak akan perlu dilaporkan sebagai pajak – misalnya dengan merancang kebijakan untuk tujuan utama memotong emisi, daripada meningkatkan pendapatan.
Usulan oleh Kanada menyarankan agar IMO menyetujui desain inti dari harga emisi, namun menunda keputusan tentang bagaimana pendapatannya akan dihabiskan – sebuah isu yang kontroversial secara politik yang menggagalkan pembicaraan sebelumnya.
Ishoda dari Kepulauan Marshall berharap perselisihan atas detail-detail tidak akan mencegah kesepakatan.
“Jika kita dapat bergerak maju satu mil, kita malah hanya bergerak satu inci, karena kita membahas segala sesuatu di bawah matahari,” katanya.
(Pelaporan oleh Kate Abnett; Pelaporan tambahan oleh Jake Spring, Jonathan Saul; Penyuntingan oleh Jan Harvey)
