Islamabad, Pakistan – Usulan perubahan konstitusi yang bertujuan untuk memberikan kekuasaan lebih kepada eksekutif politik atas yudikatif telah muncul sebagai titik sengketa terbaru antara pemerintah dan oposisi di Pakistan.
Setelah akhir pekan yang intens dalam aktivitas politik di ibu kota, Islamabad, Pemerintah Perdana Menteri Shehbaz Sharif gagal meyakinkan oposisi untuk mendukung “Paket Konstitusi”-nya, sebagaimana setumpuk amendemen tersebut disebut oleh para pemimpin dan media Pakistan.
Namun pemerintah bersikeras bahwa usulan untuk mengubah Konstitusi tetap ada.
Oposisi, yang sebagian besar dipimpin oleh partai Tehreek-e-Insaf (PTI) mantan Perdana Menteri yang dipenjara, Imran Khan, telah mengecam reformasi yang diusulkan tersebut, menyebutnya “inkonstitusional” dan mengatakan bahwa tidak ada rancangan perubahan yang diusulkan yang telah dibagikan kepada mereka atau media.
Inilah rincian proposal utama, jumlah yang diperlukan di parlemen untuk disetujui dan mengapa oposisi menolak untuk bekerja sama:
Apa saja amendemen yang diusulkan?
Menurut pernyataan yang dilakukan oleh partai oposisi dan laporan media lokal, paket pemerintah mencakup lebih dari 50 proposal, sebagian besar berkaitan dengan yudikatif.
Salah satu saran kunci adalah menciptakan Pengadilan Konstitusi Federal baru di samping Mahkamah Agung. Pengadilan Konstitusi akan menangani p etisi yang berhubungan secara ketat dengan interpretasi pasal-pasal konstitusi.
Amendemen yang diusulkan juga termasuk menaikkan usia pensiun hakim di Pengadilan Konstitusi yang diusulkan menjadi 68, dibandingkan dengan hakim lain yang pensiun saat 65. Selain itu, masa jabatan hakim yang bertugas di Pengadilan Konstitusi tidak boleh melebihi tiga tahun.
Hakim di pengadilan lain tidak memiliki batasan masa jabatan melebihi batas yang diimpos oleh batas usia pensiun.
Proposals tersebut mengatakan bahwa ketua Pengadilan Konstitusi akan diangkat oleh presiden, kepala negara nominal, atas rekomendasi perdana menteri. Penunjukan ke Mahkamah Agung saat ini dilakukan oleh Komisi Yudisial, yang melihat hakim paling senior dari pengadilan tinggi dan merekomendasikan nama-nama kepada sebuah komite parlemen yang harus mengonfirmasi mereka.
Usulan penting lainnya adalah merevisi keputusan kontroversial oleh Mahkamah Agung pada Mei 2022, yang mengatakan bahwa suara individu legislator melawan garis partai mereka tidak akan dihitung. Amendemen tersebut bertujuan untuk membatalkan hal itu dengan memungkinkan legislator untuk menentang garis partai mereka saat memberikan suara di parlemen.
Bagaimana angka-angka bertumpuk di parlemen?
Menurut hukum Pakistan, perubahan konstitusi membutuhkan mayoritas tiga perempat di kedua rumah parlemen.
Rumah bawah, yang disebut Majelis Rakyat, memiliki 336 kursi, sedangkan Senat, rumah atas, memiliki 96. Pemerintah membutuhkan setidaknya 224 suara di Majelis Rakyat dan 64 di Senat untuk mendorong paketnya.
Tapi pemerintahan koalisi Sharif hanya berhasil menyusun 214 suara di Majelis Rakyat, dan dengan delapan tambahan dari partai Jamiat Ulema-e-Islam-Fazal (JUI-F) – yang tidak termasuk dalam koalisi pemerintahan – masih akan kurang dari angka 224 sebanyak dua suara.
Di Senat, pemerintah memiliki 57 dan membutuhkan setidaknya tujuh lagi. Sekali lagi, akan kurang bahkan dengan lima senator JUI-F ditambahkan ke dalam daftar mereka.
Irfan Siddiqui, seorang legislator dari koalisi pemerintah, meremehkan ketidakmampuan pemerintah untuk mengamankan suara yang diperlukan untuk meloloskan amendemen, menyarankan bahwa hanyalah masalah waktu sebelum angkanya dikelola.
“Boleh jadi butuh seminggu atau 10 hari untuk amendment konstitusi yang akan diajukan di parlemen untuk persetujuan. Saya tidak melihat ada masalah di situ dan ini bukanlah akhir dunia,” katanya kepada wartawan pada hari Senin.
Apakah amendment ditujukan melawan PTI?
Baik pemerintah maupun PTI sedang berusaha mendapatkan legislator JUI-F dalam pertarungan ini.
Pemimpin PTI Sayed Zulfi Bukhari mengatakan penundaan dalam penetapan Paket Konstitusi tersebut menunjukkan bahwa pemerintah kekurangan suara yang diperlukan, jika tidak mereka akan “memaksa” melalui amendemen-nya.
“Mereka terburu-buru untuk meloloskan amendemen demi memastikan bahwa Ketua Mahkamah yang sekarang, Qazi Faez Isa, yang akan pensiun bulan depan, harus menjadi ketua pengadilan konstitusi yang baru diusulkan, yang akan mengesampingkan semua pengadilan lain,” katanya kepada Al Jazeera.
Bukhari mengatakan partainya menentang perubahan yang diusulkan, yang mengancam membuat yudikatif “tak berdaya” dengan merampas independensinya.
“Pada akhirnya, tujuan tunggal di balik semua perubahan konstitusi ini adalah mencari cara untuk melarang PTI dan mengirim kasus Imran Khan ke pengadilan militer,” katanya. Secara esensial, argumen PTI menyusut menjadi tuduhan bahwa pemerintah, dengan memilih hakim untuk pengadilan baru yang diberi keputusan pada masalah konstitusi – termasuk nasib partai politik – berencana untuk memperkuat peluang dukungan yudisialnya terhadap langkah-langkah melawan PTI dan Khan.
Khan dipenjara pada Agustus tahun lalu atas beberapa tuduhan, termasuk memprovokasi kerusuhan pada Mei tahun itu yang menyebabkan kekerasan dan serangan di gedung-gedung pemerintah dan militer. Meskipun keputusannya dalam kebanyakan kasus telah dibatalkan atau ditangguhkan, mantan pemain kriket berusia 71 tahun yang beralih menjadi politisi tetap ditahan, meskipun beberapa kelompok hak asasi manusia menyebutnya “sewenang-wenang”.
Selain itu, indikasi baru-baru ini oleh pemerintah dan militer bahwa Khan kini bisa diadili di pengadilan militer yang rahasia telah semakin menggusarkan PTI, yang telah memulai protes baru untuk menuntut pembebasan segera.
Awal bulan ini, pengacara PTI mengajukan petisi untuk menghalangi upaya mengirim kasus Khan ke pengadilan militer untuk diadili. Namun, ahli hukum memberitahu Al Jazeera bahwa undang-undang yang ada memungkinkan militer untuk mengajukan permintaan agar sipil diserahkan kepada mereka dalam keadaan tertentu.
Apa kata para ahli?
Beberapa analis Pakistan mengatakan amendemen yang diusulkan, jika disetujui, bisa mengubah keseimbangan kekuasaan antara eksekutif dan yudikatif.
Analisis politik berbasis Islamabad, Ahmed Ijaz, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa amandemen konstitusi adalah “tugas yang serius” dan memerlukan pemikiran yang cermat, yang, katanya, tidak terjadi dalam pertarungan politik yang sedang berlangsung.
“Kegelisahan pemerintah telah menimbulkan kekhawatiran dan sikap PTI dapat dimengerti,”kata Ijaz.
Analisis politik Benazir Shah juga menyoroti waktu proposal, dengan ketua mahkamah yang akan pensiun bulan depan.
“Ini menunjukkan upaya untuk memanipulasi proses penunjukan atau untuk menghalangi penunjukan ketua mahkamah berikutnya. Juga, jika amendemen disetujui, ini juga akan melemahkan kekuasaan Mahkamah Agung,” kata Shah kepada Al Jazeera dari Lahore.
Shah lebih lanjut mengatakan bahwa pembentukan Pengadilan Konstitusi akan mengalihkan kekuasaan yang biasanya dipegang oleh Mahkamah Agung, seperti melarang partai politik atau menangani kasus yang melibatkan pemerintah federal dan provinsi.
“Menariknya, sementara amendemen yang diusulkan bertujuan untuk membatasi kekuasaan Mahkamah Agung, mereka tampaknya memberikan pengecualian yang signifikan kepada militer. Amendemen itu [kabarnya] akan mencegah pengadilan tinggi menyampaikan perintah terhadap para perwira militer dalam masalah keamanan nasional,” kata Shah. Militer adalah lembaga paling berkuasa di Pakistan, dan telah langsung memerintah negara selama hampir tiga dekade, menikmati pengaruh yang besar pada pemerintahan sipil juga.
