Selama invasi Israel terbaru ke Lebanon, pasukan pemelihara perdamaian PBB (UNIFIL) yang berbasis di negara tersebut berkali-kali diserang. Tentara Israel menargetkan markas dan posisinya di selatan Lebanon, dengan PBB mengatakan bahwa beberapa serangan itu “jelas disengaja”.
Hezbollah juga dituduh meluncurkan roket ke posisi UNIFIL, yang menyebabkan cedera di antara pasukan perdamaian.
Sementara UNIFIL sendiri berada di bawah tembakan, populasi sipil di Lebanon juga menjadi korban serangan sembarangan oleh Israel. Lebih dari 3.800 orang tewas, termasuk lebih dari 200 anak-anak, dan lebih dari 15.400 terluka sejak Oktober 2023.
Saat perang Israel terhadap Lebanon memakan korban yang menyakitkan, UNIFIL jelas gagal dalam misinya untuk “menjaga perdamaian”. Ini tidak mampu menghentikan agresi Israel dan telah sedikit membantu pihak berwenang Lebanon untuk mempertahankan kendali atas wilayah selatan mereka dan melindungi populasi sipil. Kegagalan ini menimbulkan pertanyaan penting tentang kehadirannya yang berkelanjutan di Lebanon di bawah gencatan senjata baru yang diumumkan pada 26 November.
Gagal melindungi
UNIFIL adalah salah satu misi pemelihara perdamaian terbesar dan terlama di dunia. Itu dibuat pada Maret 1978 oleh Resolusi Dewan Keamanan PBB 425 dan 426 dalam rangka: mengonfirmasi penarikan Israel dari selatan Lebanon; mengembalikan perdamaian dan keamanan; dan membantu pemerintah Lebanon untuk mendapatkan kendali atas wilayah tersebut.
Meskipun seharusnya UNIFIL melindungi populasi sipil dan diberi hak untuk menggunakan senjata untuk membela diri, itu tidak diberdayakan untuk menggunakan kekuatan untuk memenuhi mandatnya. Sepanjang eksistensinya, pasukannya tidak pernah mengembalikan tembakan langsung ke Israel dalam setiap agresi terhadap Lebanon.
Setelah perang tahun 2006, kekuatan UNIFIL ditingkatkan dari 2.000 menjadi 15.000 tentara dan mandatnya diperluas untuk mencakup memberantas semua entitas non-negara di Lebanon. Mengingat bahwa Hezbollah terus memiliki akses ke senjata, jelas bahwa UNIFIL gagal melaksanakan aspek mandatnya tersebut juga.
Ketidakmampuan UNIFIL untuk melindungi dirinya sendiri, apalagi warga sipil Lebanon dari agresi Israel telah memiliki konsekuensi mematikan selama bertahun-tahun. Pada tahun 1987, sebuah tank Israel menembak pos pengamatan UNIFIL dan membunuh seorang penjaga perdamaian Irlandia, yang dianggap oleh tentara Irlandia sebagai serangan yang disengaja.
Selama serangan Israel di selatan Lebanon pada tahun 1996, tentara Israel menargetkan pangkalan batalyon Fijian UNIFIL di Qana, membunuh lebih dari 100 warga sipil, termasuk setidaknya 37 anak-anak, dan empat tentara UNIFIL. Sekitar 800 warga sipil mencari perlindungan di pangkalan, berharap mereka akan aman dari serangan Israel di bawah perlindungan UN.
Kemarahan internasional atas pembantaian tersebut memaksa Israel untuk mengakhiri serangannya terhadap Lebanon. Namun, banyak negara kontributor tetap mengirim pasukan mereka ke Selatan Lebanon dan menjaga hubungan normal dengan Israel.
Sepuluh tahun kemudian, dalam perang Juli 2006 antara Hezbollah dan Israel, UNIFIL sekali lagi menjadi sasaran langsung dari Israel. Seperti yang disimpulkan oleh Laporan Komisi Penyelidikan tentang Lebanon, posisi UN ditargetkan 30 kali selama perang 34 hari dan semua serangan tidak dibenarkan. Di antara insiden-insiden tersebut adalah serangan udara Israel terhadap pangkalan UNIFIL di Al-Khiyam yang menewaskan empat pengamat UN bersenjata.
Dalam tahun-tahun menjelang 2023, Israel terus mendemonstrasikan UNIFIL, menuduhnya bekerja untuk Hezbollah, menutupi terowongannya dan jejaknya, serta mengabaikan pergerakan senjata. Melalui serangan semacam itu, Israel bertujuan untuk mendiskreditkan UNIFIL, memberikan alasan untuk serangan lebih ganas yang akan datang.
Negara-negara kontributor pasukan UNIFIL memiliki banyak waktu untuk mengevaluasi risiko yang mereka berikan kepada pasukan perdamaian mereka. Alih-alih meminta pertanggungjawaban Israel atas kekerasan yang dilakukannya, mereka terus menempatkan tentara mereka di garis depan.
Hubungan yang rumit dengan populasi lokal
Karena UNIFIL gagal melindungi warga sipil dari agresi Israel, komunitas lokal di selatan mengembangkan hubungan yang kadang-kadang rapuh dengan pasukan tersebut. Dinamika ini bergantung agak pada kewarganegaraan batalyon tertentu dan denominasi komunitas, di mana mereka ditempatkan. Pasukan Eropa secara umum dianggap sebagai mata-mata bagi Israel, terutama oleh populasi Syiah, yang telah menderita akibat okupasi dan kekerasan Israel yang terburuk dan telah menyaksikan ketidakberdayaan UNIFIL dalam memberikan perlindungan.
Perlu dicatat bahwa UNIFIL, dibandingkan dengan misi pemelihara perdamaian lainnya, memiliki jumlah tentara Eropa tertinggi. Hampir 40 persen pasukan UNIFIL berasal dari negara-negara Eropa, seperti Italia, Perancis, dan Spanyol.
Dalam perjalananku ke selatan, aku sudah beberapa kali diberitahu bahwa “tidak ada alasan” untuk mempelajari UNIFIL karena jelas, mereka “senjata untuk Israel” atau “mata-mata”.
“Seluama Israel masih ada di sana, mereka akan terus ada di sini,” kata seorang pekerja Lebanon yang bekerja untuk UNIFIL kepadaku. Banyak yang berbagi pendapat ini dan bertanya: jika UNIFIL tidak dapat mencapai tujuannya, mengapa tetap tinggal di selatan?
Sebagian dari alasan ketidakpercayaan ini adalah bahwa beberapa kontingen UNIFIL telah menggunakan bantuan untuk mencoba memasuki komunitas lokal. Mengingat kehancuran yang berulang kali dibuat oleh Israel di selatan dan pengabaian umum oleh pemerintah pusat di Beirut, desa-desa dan kota-kota kesulitan untuk membangun dan berkembang.
Setelah perang tahun 2006, UNIFIL mulai menerapkan proyek “dampak cepat” yang telah memberikan bantuan yang sangat dibutuhkan kepada komunitas-komunitas ini. Tetapi beberapa inisiatif tersebut juga menyebabkan lebih banyak ketidakpuasan karena dibuat bersyarat.
Desa-desa dan kota, misalnya, di mana walikota secara terbuka mendukung perlawanan, tidak akan menerima bantuan semacam itu; hal yang sama berlaku untuk lembaga-lembaga publik, seperti sekolah. Ketika komunitas diberikan proyek QIP, diharapkan mereka “bersyukur” dan memberikan akses yang lebih besar kepada UNFIL untuk melakukan pengawasan di daerah mereka.
Pada tahun 2023, saya menghadiri sebuah acara yang diselenggarakan oleh UNIFIL untuk merayakan sumbangan panel surya oleh kontingen Italia ke sebuah desa di luar Naqoura dan dapat mengamati beberapa interaksi UNIFIL dengan penduduk setempat secara langsung.
Kami, para peserta, diberi jus dan beberapa kue lalu diminta untuk duduk di kursi yang ditata rapi. Kami harus bergerak beberapa kali agar bisa mengisi kursi depan. Ada tentara bersenjata berdiri di sekeliling kami dan kamera di depan wajah kami, menangkap perayaan tersebut.
Seorang jenderal Italia berbicara kepada penonton dalam bahasa Italia dan memiliki penerjemah Arab yang menerjemahkan. Selama pidatonya, dia memanggil Allah, kemudian Nabi Muhammad (SAW), dan lalu Imam Ali, mengingatkan penonton bahwa setiap orang mengajarkan kepada mereka pentingnya rasa syukur. Setiap panggilan itu mengirim kerumunan ke dalam doa.
Setelah acara selesai, pria dari desa dikumpulkan untuk berpose untuk foto. Tidak ada yang dari penduduk desa terlihat terutama bersyukur atau sangat bersemangat atas panel surya yang disumbangkan kepada pemerintah kota. Meskipun panel surya ini tanpa keraguan berguna, mereka juga memungkinkan UNIFIL untuk lebih baik melakukan patroli dan pengawasan jalan.
QIP bersyarat lain yang saya temui dilakukan oleh batalyon Prancis di sebuah sekolah di desa dekat Tyre. Kepala sekolah mengatakan bahwa ada dua syarat untuk bantuan Prancis dalam perbaikan sekolah: kepemimpinan sekolah tidak boleh memiliki afiliasi dengan kelompok bersenjata dan harus memungkinkan UNIFIL untuk memasuki gedungnya, mengamati, dan mengajar kursus mereka sendiri.
Sementara beberapa pelajaran di dalam kelas UNIFIL seharusnya difokuskan pada bahasa asing, yang lain tidak begitu ramah. Dalam satu kursus, tentara Prancis berbicara kepada siswa sekolah dasar Muslim tentang persaudaraan antara semua agama monoteis, menekankan persaudaraan agama antara Yahudi dan Muslim. Campur tangan UNIFIL dalam kurikulum bertujuan untuk mempernetralisir perjuangan antara Lebanon dan Israel dengan mengecatnya sebagai masalah ketidakpahaman agama daripada sebat resistensi dan okupasi.
Kepala sekolah, yang jelas merasa tidak nyaman dengan campur tangan UNIFIL, mengatakan kepadaku, “Aku menemukan cara untuk mencegah mereka agar tidak ingin masuk ke sekolah secara teratur karena aku tidak bisa mengatakan tidak kepada mereka. Aku mencari alasan, aku mengatakan bahwa jadwal kita tidak memungkinkan, bahwa kita terlalu sibuk … apa pun yang bisa aku temukan.”
Dinamika-dinamika ini yang aku amati selama kerja lapangan saya mungkin merupakan satu-satunya pencapaian yang telah dicapai oleh UNIFIL sejak dibuat pada tahun 1978: bahwa itu berhasil menjadi entitas yang seperti pemerintahan yang menggunakan bantuan yang sangat dibutuhkan sebagai cara untuk meredakan populasi sipil.
UNIFIL di masa depan
UNIFIL jelas tidak memiliki kepercayaan dari populasi Lebanon lokal atau kehormatan dari pihak berwenang Israel. Ini adalah pasukan pemelihara perdamaian yang gagal melindungi warga sipil dan menghentikan kekerasan.
Gencatan senjata sekarang telah diumumkan yang akan berfokus pada implementasi Resolusi DK PBB 1701 dan menjaga wilayah antara perbatasan dengan Israel dan Sungai Litani bebas dari keberadaan Hezbollah.
Hal ini berarti bahwa mandat UNIFIL kemungkinan akan diperluas, begitu pula dana dan jumlah personil yang ditempatkan. Namun, perubahan semacam itu tidak kemungkinan akan membuatnya menjadi sebuah pasukan pemelihara perdamaian yang lebih efektif.
Hal ini karena UNIFIL akan terus tidak mampu melindungi populasi Lebanon dari agresi Israel. Tidak mungkin untuk “menjaga perdamaian” di Lebanon karena tidak ada perdamaian di bawah bayangan okupasi.
Negara ini tidak dapat mencapai perdamaian selama Israel terus melanggar kedaulatannya dan menargetkan populasi sipilnya. Hanya penyelesaian yang adil terhadap masalah Palestina, penghormatan terhadap hak-hak Palestina, dan menghormati kedaulatan Lebanon, Suriah, Mesir, dan Yordania yang dapat mengarah pada perdamaian.
Elit politik Israel telah membuat jelas bahwa mereka akan melakukan segala cara untuk menghindari perdamaian di Lebanon dan tempat lain. Jadi, apa yang bisa dilakukan?
Gencatan senjata baru ini dapat menjadi kesempatan untuk memikirkan kembali upaya “pemeliharaan perdamaian” di Lebanon. Jika mandat UNIFIL tidak bisa diperluas untuk melindungi warga sipil Lebanon, maka negara-negara kontributor pasukan, terutama negara-negara Eropa, yang memiliki pengaruh politik lebih besar dengan Israel, harus mulai menuntut pertanggungjawaban atas pelanggaran dan kejahatannya. Mereka harus mempertimbangkan kembali hubungan diplomatik dan perdagangan mereka dengan negara Israel, yang telah dan akan terus menargetkan pasukan perdamaian mereka.
Hanya dengan memberlakukan pertanggungjawaban bisa komunitas internasional memberikan cukup tekanan pada Israel untuk menghentikan perilaku agresifnya dan bersedia berkomitmen pada perdamaian.
