Montreal, Kanada – Amerika Serikat telah menghadapi kecaman luas minggu ini karena mengotorisasi penjualan senjata tambahan bernilai lebih dari $20 miliar kepada Israel sebagai sekutu teratas AS yang sedang berperang di Jalur Gaza.
Namun, sementara transfer senjata yang baru disetujui telah memperbarui pengawasan global terhadap dukungan tak berubah Washington untuk Israel, di Kanada, pengumuman pada Selasa menarik perhatian karena alasan berbeda.
Karena lebih dari $60 juta senilai amunisi akan diproduksi oleh perusahaan senjata di Kanada sebagai bagian dari penjualan tersebut.
Para pengacara Kanada, advokat hak asasi manusia, dan pakar lain mengatakan hal ini menimbulkan pertanyaan serius tentang sifat opak rezim ekspor senjata negara tersebut.
Mereka juga mengatakan bahwa partisipasi Kanada dalam kesepakatan senjata ini menunjukkan bahwa negara tersebut gagal memastikan bahwa senjata buatan Kanada tidak digunakan dalam dugaan pelanggaran hak asasi manusia di luar negeri, sesuai dengan hukum yang berlaku.
“Berita ini memilukan,” kata Kelsey Gallagher, seorang peneliti di kelompok penelitian perdamaian Kanada, Project Ploughshares.
“Melihat catatan Israel yang memilukan dalam melanggar hukum humaniter internasional melalui operasinya di Gaza, termasuk dalam beberapa kasus yang mungkin merupakan kejahatan perang, tidak ada yang pantas bagi Kanada untuk menyuplai amunisi ini,” kata Gallagher kepada Al Jazeera.
“Selain itu, sesuai dengan kewajiban Kanada di bawah Perjanjian Perdagangan Senjata PBB, itu ilegal.”
Kemitraan pertahanan AS-Kanada
Bagaimana amunisi buatan Kanada akan sampai ke Israel? Sebuah hubungan perdagangan khusus AS-Kanada berada di tengah persoalan ini, kata para ahli.
Sejak tahun 1950-an, kedua tetangga Amerika Utara tersebut telah menikmati “syarat dan kondisi yang saling menguntungkan” dalam perdagangan senjata militer dan komponen terkait melalui kesepakatan bilateral yang disebut Perjanjian Berbagi Produksi Pertahanan.
AS – mitra dagang terbesar Kanada secara keseluruhan – saat ini merupakan pasar terbesar untuk barang pertahanan buatan Kanada, menyumbang sekitar 49,1 persen dari semua ekspor semacam itu.
Ketika Kanada bergabung dengan Perjanjian Perdagangan Senjata (ATT) pada tahun 2019, negara tersebut berupaya memastikan bahwa aksesi ke kesepakatan PBB tersebut tidak akan memengaruhi rezim ekspor senjata lama dengan AS.
ATT mengatur dan menetapkan kondisi aliran senjata global, termasuk larangan bagi para pihak yang menandatangani untuk mentransfer senjata ke negara lain jika ada risiko masuk akal bahwa senjata tersebut bisa digunakan dalam pelanggaran hukum humaniter internasional, seperti kejahatan perang.
“Kanada telah diuntungkan secara besar-besaran dari hubungan pertahanan istimewa dengan Amerika Serikat, dan penting untuk tidak merusak kesepakatan ini,” kata pemerintah Kanada dalam sebuah pernyataan ketika bergabung dengan perjanjian internasional tersebut.
Setelah bergabung dengan ATT, Kanada memberlakukan beberapa persyaratan pelaporan terbatas saat sistem senjata tertentu dijual ke AS. Namun, negara tersebut tidak melaporkan sebagian besar transfer ke tetangganya di selatan, dan juga tidak mengharuskan izin khusus untuk mereka.
Secara efektif, “Kanada dan Amerika Serikat memiliki perjanjian timbal balik untuk memastikan pergerakan barang-barang militer tanpa izin atau lisensi antara kedua negara kita,” kata pemerintah Kanada di situs webnya.
Kendali ekspor ‘cacat’
Advokat hak asasi manusia Kanada telah mengecam kurangnya transparansi ini selama bertahun-tahun, menyebutnya sebagai “celah” berbahaya dalam sistem ekspor senjata Kanada.’,
“Sifat samar transfer senjata Kanada ke AS juga menjadi alasan mengapa berita minggu ini – bahwa perusahaan yang berbasis di provinsi Quebec akan menjadi kontraktor utama untuk $61,1 juta amunisi ke Israel – datang sebagai kejutan bagi banyak pengamat di Kanada.
Dalam pengumumannya, Badan Keamanan Pertahanan AS (DSCA) mengatakan bahwa General Dynamics Ordnance and Tactical Systems Inc akan menyediakan puluhan ribu “M933A1 120mm High Explosive Mortar Cartridges dan peralatan terkait”.
Gallagher, sang peneliti, mengatakan bahwa mungkin orang Kanada tidak akan pernah tahu bahwa senjata itu ditujukan untuk Israel jika pemerintah AS tidak mengungkapkan informasinya sendiri.
“Karena senjata-senjata ini dikirim melalui AS ke Israel, hampir pasti ini tidak akan menghadapi pengawasan peraturan oleh pejabat Kanada,” katanya.
“Dan selain itu, senjata-senjata ini tidak akan dimasukkan dalam pelaporan resmi Kanada tentang ekspor senjatanya ke Israel,” lanjut Gallagher.
Pengumuman ini juga datang saat Kanada – bersama negara-negara Barat lain yang memberikan dukungan militer bagi Israel, terutama AS – menghadapi desakan semakin bertambah untuk memberlakukan embargo senjata terhadap Israel di tengah perang Gaza.
Setelah Parlemen Kanada mengeluarkan mosi non-berdasarkan pada Maret yang mendesak penangguhan transfer senjata ke Israel, Menteri Luar Negeri Kanada Melanie Joly mengatakan pemerintah tidak akan mengeluarkan izin baru untuk ekspor senjata ke negara tersebut.
Namun, advokat hak asasi segera mempertanyakan mengapa izin yang sudah ada tidak juga dicabut, dan beberapa bertanya bagaimana janji pemerintah akan memengaruhi transfer senjata ke AS yang tidak memerlukan izin, namun bisa berakhir di Israel.
Departemen urusan luar negeri Kanada, Global Affairs Canada, tidak menanggapi pertanyaan Al Jazeera tentang pengumuman pemerintah AS pada waktu penerbitan.
Henry Off, seorang pengacara berbasis di Toronto dan anggota dewan kelompok Canadian Lawyers for International Human Rights (CLAIHR), mengatakan berita ini menyoroti “betapa cacat sistem ekspor senjata Kanada”.
Ini menunjukkan “betapa mudahnya senjata dan bagian senjata itu berakhir di Israel hanya karena bisa melewati Amerika Serikat”, jelasnya.
Kelompok Off saat ini terlibat dalam gugatan terhadap Joly, mendesak penghentian pengiriman senjata Kanada ke Israel.
“Kanada secara hukum berkewajiban untuk tidak mengizinkan transfer ini,” kata dia kepada Al Jazeera.
“Kita tahu bahwa senjata dan bagian senjata ini digunakan untuk melakukan pelanggaran serius terhadap hukum humaniter internasional dan hukum hak asasi manusia, dan ini hanyalah contoh lain dari bagaimana Kanada gagal memenuhi kewajiban hukum internasional dan kewajiban hukum domestiknya.”
‘Menuntut pertanggungjawaban AS dan Israel’
Keterlibatan Kanada dalam penyediaan senjata ke Israel juga menimbulkan kekhawatiran dari pembela hak Palestina di AS yang mengatakan bahwa selama berbulan-bulan mereka telah berusaha untuk membuat administrasi Presiden Joe Biden berhenti mengirim senjata – namun tidak berhasil.
AS menyediakan bantuan militer sebesar $3,8 miliar kepada Israel setiap tahun, dan administrasi Biden telah menyetujui penjualan senjata tambahan dan bantuan lain ke negara tersebut beberapa kali sejak perang Gaza dimulai pada awal Oktober.
Raed Jarrar, direktur advokasi di Democracy for the Arab World Now, sebuah lembaga pemikir berbasis di Washington, mengatakan AS sedang melanggar hukumnya sendiri dengan menolak untuk menghentikan transfer senjata meskipun ada bukti bahwa senjata tersebut digunakan dalam pelanggaran hak Israel terhadap Palestina.’,
Pasukan Israel telah menjatuhkan bom buatan Amerika di Gaza selama perang, menurut investigasi oleh media AS dan kelompok hak asasi manusia, yang mengakibatkan tewasnya puluhan warga sipil Palestina.
“Amerika Serikat telah kehilangan kapital moralnya. Ini telah kehilangan kapital politiknya dan kepemimpinannya ketika menyangka mendukung Israel,” kata Jarrar kepada Al Jazeera. “Dan Kanada tidak bisa mengandalkan mekanisme AS untuk pertanggungjawaban.”
Dia mengatakan otoritas di Kanada harus turun tangan untuk memastikan bahwa tidak ada senjata dan peralatan yang diproduksi oleh perusahaan Kanada yang berkontribusi pada penyalahgunaan terhadap warga Palestina.
“Semua negara, termasuk Kanada, memiliki kewajiban moral, etika, dan hukum untuk mengganggu rantai pasokan genosida,” kata Jarrar.
“Sebagai sebuah organisasi yang berbasis di Amerika Serikat, saya bisa mengonfirmasi bahwa kami telah melakukan segala upaya untuk meyakinkan pemerintah kami untuk mematuhi hukum kami, hukum internasional – dan kami gagal,” katanya.
“Sama seperti Israel tidak mampu menuntut Israel bertanggung jawab, Amerika Serikat tidak mampu menuntut Amerika Serikat bertanggung jawab. Sudah waktunya bagi negara lain untuk menuntut pertanggungjawaban baik Israel maupun Amerika Serikat.”