Pertama, berita baiknya: 1.500 kebijakan iklim yang bertujuan mengurangi emisi gas rumah kaca yang memanas bumi telah dilaksanakan di puluhan negara selama dua dekade terakhir.
Berita yang lebih mengkhawatirkan: Hanya sekitar 4 persen mungkin telah secara substansial mengurangi emisi, menurut sebuah studi baru.
“Kita menemukan berita baik dan buruk bersama-sama,” kata Nicolas Koch, seorang ekonom iklim di Institut Riset Dampak Iklim Potsdam dan salah satu penulis studi yang diterbitkan pada Kamis di Science. “Ini menggarisbawahi peluang, seperti bahwa penurunan yang lebih besar mungkin ada, tetapi juga menantang keinginan politik untuk merancang kebijakan.”
Sementara 63 kebijakan yang disorot dalam studi tersebut berhasil mengurangi hingga 1,8 miliar ton metrik karbon, PBB memperkirakan bahwa emisi harus turun sebesar 23 miliar ton metrik pada 2030 untuk mencapai target yang ditetapkan dalam Perjanjian Paris 2015. Target-target itu bertujuan untuk membatasi peningkatan suhu rata-rata global menjadi 1,5 derajat Celsius, atau 2,7 derajat Fahrenheit, demi menjaga planet yang layak huni.
Dengan kurang dari satu dekade tersisa sebelum batas waktu tersebut, penelitian ini dapat memberikan model untuk jalur terbaik ke depan. “Tidak ada solusi kebijakan jitu untuk mitigasi iklim,” kata Jonas Meckling, seorang profesor asosiasi di Universitas California Berkeley dan seorang fellow iklim di Harvard Business School.
Sebagian besar penurunan emisi tersebut terkait dengan instrumen harga seperti perubahan dalam harga karbon, pajak energi, dan reformasi subsidi bahan bakar fosil. Dan sebagian besar penurunan emisi memperoleh kekuatan dalam jumlah: Mereka terjadi dari kombinasi kebijakan nasional yang beragam, bukan hanya satu kebijakan tunggal.
Seringkali kombinasi wortel dan tongkat, kata Dr. Meckling, di mana wortel adalah pengeluaran publik seperti subsidi atau kredit pajak, dan tongkat adalah pendekatan seperti regulasi terhadap emisi pembangkit listrik.
“Negara-negara dapat belajar dari satu sama lain,” kata Dr. Koch. Jika setiap negara menerapkan salah satu praktik terbaik yang menyebabkan kesenjangan emisi, hingga 41 persen kesenjangan dapat ditutup pada 2030, katanya. “Hal ini menunjukkan bahwa kita dapat menerapkan kebijakan iklim yang kuat yang menghasilkan penurunan emisi yang besar.”
Studi tersebut menggunakan model statistik untuk mengidentifikasi 63 penurunan emisi nasional di 41 negara. Penurunan-penurunan tersebut setidaknya 5 hingga 10 persen dalam emisi, disebut sebagai penurunan. Dalam grafik, mereka muncul seperti langkah-langkah turun tangga, kadang-kadang perlahan dan kadang-kadang tajam.
Setelah penurunan-penurunan ini diidentifikasi, sebuah model pembelajaran mesin menelusuri kumpulan data yang dirilis oleh Organisasi Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi yang mengidentifikasi 1.500 kebijakan iklim yang dilaksanakan antara 1998 dan 2022. Kebijakan-kebijakan tersebut mencakup empat sektor: listrik, industri, transportasi, dan bangunan. Para peneliti kemudian mencoba mencocokkan kebijakan mana yang dapat dikaitkan dengan penurunan emisi tersebut.
“Ini adalah bukti empiris yang paling luas hingga saat ini untuk wawasan bahwa campuran kebijakan atau kombinasi kebijakan diperlukan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca,” kata Dr. Meckling.
Inggris, misalnya, berhasil mengurangi emisi hingga 50 persen pada 2015 dari menerapkan harga minimum untuk karbon di sektor listrik, bersamaan dengan subsidi untuk energi terbarukan dan pengumuman rencana penghentian batubara.
Namun studi tersebut memiliki kelemahan. Pertanian dan perubahan penggunaan lahan, sektor emisi utama, tidak termasuk. Data yang bagus yang menunjukkan penurunan emisi karbon untuk sektor tersebut belum ada, kata Dr. Koch.
Selain itu, ratusan negara hilang dari data O.E.C.D., terutama ekonomi berkembang di Afrika, Amerika Latin, dan Karibia. Meskipun beberapa negara transisi seperti Rusia, Brasil, India, dan Cina termasuk, hanya satu negara Afrika, Afrika Selatan, yang terdapat dalam kumpulan data tersebut.
Selain itu, studi tersebut hanya mencakup efek jangka pendek, dan efek di dalam negara di mana kebijakan diadopsi, kata Jessika Trancik, seorang profesor di Institut Teknologi Massachusetts. “Namun dalam mitigasi perubahan iklim, kita peduli tentang efek secara global dan menurunkan emisi menjadi nol tidak peduli di mana penurunan emisi dimulai,” katanya. “Jadi kenyataan bahwa 63 kasus berhasil dideteksi memiliki dampak signifikan dalam jangka pendek di mana kebijakan diadopsi, tidak berarti kebijakan lain tidak efektif.”
Ada dua cara utama bagi kebijakan iklim untuk efektif. Yang pertama adalah mengurangi emisi di suatu tempat dan waktu tertentu. Jalur kedua adalah mengembangkan teknologi yang akan memungkinkan pemotongan emisi di masa depan, mungkin di beberapa lokasi, seperti panel surya berbiaya rendah akibat kemajuan teknologi. Pemotongan emisi ditambah pengembangan teknologi baru dapat menciptakan lingkaran umpan balik positif yang tidak mungkin dapat ditangkap oleh studi ini, kata Dr. Trancik.
“Banyak alat teknologi yang diperlukan untuk mengatasi perubahan iklim kini telah tersedia,” kata Dr. Trancik, “dan siap untuk diadopsi secara besar-besaran karena berbagai jenis kebijakan yang datang sebelumnya.”