Salah satu langkah pertama Presiden terpilih Donald Trump setelah memenangkan empat tahun lagi di Gedung Putih adalah menuntut “penunjukan saat istirahat.”
Sekarang jelas mengapa. Pemilih Kabinetnya, pembawa acara Fox News Pete Hegseth untuk menteri pertahanan dan mantan anggota kongres Tulsi Gabbard untuk direktur intelijen nasional, menimbulkan keheranan dan alarm. Tetapi pemilihannya untuk mantan Anggota DPR Matt Gaetz sebagai jaksa agung kemudian menyebabkan gemuruh dari anggota Partai Republik di belakang pintu tertutup dan kebingungan publik dari beberapa senator GOP.
Korresponden Washington ABC News Jonathan Karl melaporkan bahwa Trump akan maju penuh, melihat penunjukan tersebut sebagai ujian kritis kesetiaan untuk kepemimpinan Republik baru di Capitol Hill.
Jika kesetiaan itu gagal, Karl melaporkan, tim Trump sedang mempertimbangkan opsi nuklir untuk menghindari Kongres sama sekali: membuat anggota parlemen berhenti, atau memaksa mereka berhenti, sehingga dia bisa memasang pemilihannya tanpa proses persetujuan dalam Senat – kekuatan legislatif kunci yang juga dipanggil dalam Konstitusi.
Itu akan menjadi manuver sejalan dengan dorongan Trump untuk lebih banyak kekuasaan eksekutif yang tidak terawasi dalam masa jabatan keduanya, sesuatu yang Karl sebut sebagai strategi “diktator pada Hari 1” nya.
“Jenis tipuan ini, menurut saya, akan menjadi tanpa preseden,” kata Harry Litman, mantan jaksa Amerika Serikat dan asisten jaksa jenderal yang mengajar hukum konstitusi.
Pak Presiden terpilih Donald Trump duduk di Ruang Oval Gedung Putih selama pertemuan dengan Presiden Joe Biden, 13 November 2024, di Washington.
Evan Vucci/AP
Para ahli yang berbicara dengan ABC News tidak bisa mengingat waktu ketika Senat dan DPR setuju untuk berhenti hanya untuk memungkinkan seorang presiden menempatkan tokoh kontroversial pada posisi pemerintah yang kuat.
Pemimpin Mayoritas Senat yang baru terpilih, John Thune, yang akan mengambil alih kamar pada Januari, mengatakan bahwa Partai Republik akan “mengeksplorasi semua opsi” ketika ditanya oleh Koresponden Kongres Senior ABC News Rachel Scott apakah dia akan melanjutkan dengan penunjukan saat istirahat.
Thune menyatakan keinginannya agar Senat mengadakan dengar pendapat konfirmasi, yang bisa terbukti menjadi pertempuran berantakan bagi orang-orang seperti Gaetz. Senator Republik Kevin Cramer mengatakan kepada Scott ABC bahwa Gaetz tidak akan dikonfirmasi jika pemungutan suara dilakukan sekarang.
Jika seorang calon dihadapi dengan hambatan yang tampaknya tak teratasi, Trump bisa meminta kedua kamar berhenti untuk membuat penunjukkan sendiri. Tetapi apa yang terjadi jika DPR dan Senat tidak setuju tentang istirahat?
Bagian II Bagian 3 Konstitusi menyediakan presiden untuk membubarkan Kongres jika ada “perselisihan.”
Ketentuan tersebut menyatakan, sebagian: “Pada Kesempatan luar biasa … dalam Kasus Perselisihan … dengan menghormati Waktu Pembubaran, dia dapat membubarkan mereka ke Waktu yang dia anggap tepat.”
Itu belum pernah dilakukan sebelumnya, kata Josh Chafetz, profesor hukum konstitusi di Universitas Georgetown.
Jika Trump memilih untuk melakukannya, kemungkinan akan menghadapi tantangan hukum dan mungkin berakhir di depan Mahkamah Agung.
Senator John yang baru terpilih sebagai Pemimpin Mayoritas Senat untuk Kongres ke-119 mendatang, menunggu untuk berbicara kepada wartawan di Capitol AS, 13 November 2024, di Washington
Ting Shen/AFP via Getty Images
Pada tahun 2014, Mahkamah Agung memberikan pendapat tentang masalah penunjukkan saat istirahat setelah Presiden saat itu Barack Obama menggunakan istirahat singkat dalam bisnis kongres untuk menempatkan pejabat di Dewan Hubungan Tenaga Nasional.
Keputusan dalam NLRB v. Noel Canning pada akhirnya memberikan kekuasaan kepada presiden untuk mengisi kekosongan dalam istirahat lebih dari 10 hari.
Tetapi Justice Anton Scalia, dalam sebuah pendapat yang setuju, berargumen melawan panduan yang luas yang ditetapkan hakim.
“Hakim-hakim Mahkamah Agung memutar kekuasaan penugasan saat istirahat dari alat yang dirancang dengan hati-hati untuk memenuhi kebutuhan yang sempit dan spesifik menjadi senjata yang akan digunakan oleh Presiden masa depan melawan Senat masa depan,” tulis Scalia.
Bergabung dengan pendapatnya adalah tiga hakim konservatif yang masih duduk di bangku: Ketua Mahkamah Agung John Roberts, Hakim Samuel Alito, dan Hakim Clarence Thomas.
“Untuk setiap strategi belum diuji dari jenis yang mungkin dipertimbangkan Trump, akan ada hasil yang tidak pasti di Mahkamah Agung,” kata Litman.
Namun, Chafetz mencatat bahwa Mahkamah Agung saat ini memiliki pandangan luas tentang kewenangan presiden, seperti awal tahun ini dalam putusan kekebalan mereka.
“Mahkamah Agung ini sangat berinvestasi dalam kekuasaan eksekutif,” kata Chafetz. “Ini juga merupakan Mahkamah Agung yang sangat ramah terhadap Trump secara umum, jadi saya akan terkejut jika mereka turun tangan untuk menghentikan penunjukan saat istirahat dalam keadaan seperti itu.”
Robert F. Kennedy Jr., berbicara dengan Matt Gaetz dan Ginger Luckey Gaetz sebelum Presiden terpilih Donald Trump selama gala Institute Kebijakan Amerika Pertama di properti Mar-a-Lago-nya, 14 November 2024, di Palm Beach, Fla.
Alex Brandon/AP
Penunjukkan saat istirahat telah digunakan oleh presiden sebelumnya untuk mengisi peran administrasi, termasuk lebih dari 100 kali oleh Bill Clinton dan George W. Bush. Bush dan Obama membuat penunjukkan saat istirahat di tingkat “deputi” namun bukan untuk pos-pos Kabinet.
Tidak ada penunjukan saat istirahat yang dilakukan oleh pemerintahan Trump sebelumnya atau pemerintahan Biden.
Selama masa jabatannya yang pertama, Trump mengusulkan gagasan tersebut saat ia mengungkapkan frustrasi dengan Senator Demokrat yang menentang beberapa nominasinya, tetapi dia tidak pernah melaksanakannya.
Kali ini, dia akan mencoba melakukannya saat Partai Republik memiliki trifekta: kontrol atas Gedung Putih, Senat, dan DPR.
“Itu adalah partainya sendiri memberontak dan menolak,” kata Litman, “dan jika dia dengan cara apa pun dapat menghindarinya, itu adalah penumpukan kekuatan yang lebih besar bagian dari dirinya.”
Chafetz menyebutnya sebagai “aksi dominasi” dari Trump.