Parlemen Ukraina dalam keadaan kacau balau. Di bawah hukum militer, dengan negara dalam kondisi perang, tidak mungkin untuk mengadakan pemilu untuk menggantikan anggota yang pindah pekerjaan, bergabung dengan tentara, melarikan diri dari negara, atau mengundurkan diri. Parlemen secara berkala berkumpul dengan lebih dari 10 persen anggotanya absen. Meskipun wajib secara hukum untuk menghadiri dengar pendapat ketika dipanggil, menteri terkadang tidak muncul, tanpa konsekuensi. Partai Presiden Volodymyr Zelensky, sekali menjadi kekuatan politik, telah kehilangan mayoritasnya dengan faktanya terpecah menjadi faksi. Untuk melewati rancangan undang-undang penting, partai tersebut terpaksa mengandalkan dukungan dari anggota parlemen yang dulunya berafiliasi dengan partai pro-Rusia yang sekarang dilarang. Gambaran keseluruhan, kata Volodymyr Fesenko, seorang analis politik Ukraina, adalah Parlemen terpinggirkan selama perang dan tergelincir dari peran kuatnya dalam demokrasi Ukraina. “Dalam keadaan hukum militer, dengan sentralisasi manajemen negara dan akhir politik publik, Parlemen kehilangan pengaruhnya,” kata Mr. Fesenko. Dysfungsi dalam Parlemen, dan aliansi pemungutan suara yang tidak biasa antara partai pemerintah dan mantan anggota partai pro-Rusia yang dibubarkan, telah merusak kredibilitas pemerintah saat berjuang untuk mengatur kembali upaya perangnya setelah berbulan-bulan kemajuan Rusia. Kekacauan menghalangi peran yang bermakna bagi Parlemen dalam pengawasan lembaga pemerintah, kata para kritikus, meskipun miliaran dolar bantuan asing mengalir ke Ukraina. Tuduhan korupsi atau kelalaian muncul secara teratur: Pada bulan Mei, seorang pejabat yang mengawasi mayoritas rekonstruksi yang didanai oleh negara-negara Barat di Ukraina mengundurkan diri, dengan alasan manajemen dana yang buruk. Keributan juga meningkatkan kritik bahwa terlalu banyak kekuasaan terpusat di kantor presiden, melewati apa yang sudah diberikan di bawah hukum militer. Itu telah menjadi fokus kritikus Mr. Zelensky sejak awal perang, ketika dia mengkonsolidasikan outlet televisi di bawah satu stasiun milik negara dan membatasi kemampuan menteri untuk bertindak secara independen. Tidak ada yang menuduh pelanggaran serius terhadap Konstitusi. Mayoritas warga Ukraina masih mendukung Mr. Zelensky, meskipun angka tersebut menurun, dan bahkan para kritikusnya mengakui bahwa perang memerlukan beberapa sentralisasi pengambilan keputusan. Bahwa Parlemen bahkan mengupayakan selama perang dianggap sebagai keberhasilan, kata beberapa anggota parlemen dan analis luar negeri. Awalnya pada invasi, anggota berkumpul dengan terburu-buru, secara diam-diam, kemudian dengan cepat bubar dari gedung Parlemen berdome di Kyiv, agar rudal Rusia tidak membunuh atau melukai mereka semua dalam satu serangan. Setelah pertahanan udara membaik, sesi reguler dilanjutkan. Di bawah Konstitusi, Parlemen Ukraina dimaksudkan untuk memiliki lebih banyak kekuasaan daripada presiden. Parlemen menunjuk sebagian besar menteri dan menyetujui jumlah yang lebih sedikit yang ditunjuk oleh presiden. Itu telah memainkan peran penting, independen, dalam krisis-krisis masa lalu. Tapi tidak selama perang ini. Bagian dari masalahnya adalah bahwa partai Mr. Zelensky, yang disebut Servant of the People, terhalang oleh perang saudara dan pertarungan internal. Pembagian yang muncul sebelum invasi hanya memperdalam. Suara bulat yang menandakan solidaritas awal dalam invasi menjadi kenangan yang memudar. Perang membingungkan disiplin partai; pemungutan suara sembrono ditoleransi dengan enggan. Sebagai contoh, sekitar 20 anggota Parlemen telah membentuk faksi yang menentang Mr. Zelensky; 15 di antaranya secara resmi tetap berada dalam partai presiden. Saat ini ada empat partai yang diwakili di dewan 450 kursi: Servant of the People Mr. Zelensky, Solidaritas Eropa, Tanah Air, dan Holos. Saksi Rakyat menang mayoritas kursi dalam pemilu tahun 2019 yang sejalan dengan presiden. Mereka masih memegang mayoritas nominal 235 kursi tetapi pada faktanya kepemimpinan partai jarang mengumpulkan suara yang diperlukan untuk meloloskan undang-undang. Dalam lebih dari 5.000 pemungutan suara di Parlemen pada 2022 dan 2023, partai tersebut hanya mengamankan mayoritas sendiri dalam 17 kasus, atau kurang dari 1 persen suara, menurut Chesno, sebuah kelompok analisis Ukraina. Sebaliknya, partai tersebut telah membentuk kemitraan politik aneh dengan sisa anggota partai yang disebut Bloc Oposisi yang secara resmi dibubarkan pada 2022 karena keterlibatan dengan Rusia. Bersama-sama mereka telah meloloskan undang-undang untuk memperluas wajib militer, sangat penting untuk upaya perang Ukraina, dan untuk membentuk pengawasan badan dan aturan yang dimaksud untuk melindungi bantuan asing. Kritikus aliansi ini mengatakan bahwa itu telah melemahkan independensi Parlemen, karena mantan politisi pro-Rusia berisiko diadili karena pengkhianatan dan hampir tidak dapat memberikan pengawasan yang efektif. Sebuah rancangan undang-undang, yang disahkan pada Desember, mengatur kode bangunan untuk pekerjaan rekonstruksi dan mendapat kritik karena termasuk ketentuan yang disukai oleh pengembang. RUU ini memindahkan beberapa persetujuan bangunan dari pemerintah setempat ke pemerintah pusat, meningkatkan kekhawatiran bahwa komunitas akan kehilangan suara dalam cara dana rekonstruksi dihabiskan. Uang yang sangat besar dipertaruhkan dalam rekonstruksi. Kyiv School of Economics memperkirakan total biaya rekonstruksi di Ukraina akan mencapai $155 miliar. Bulan lalu, Saksi Rakyat sekali lagi bersekutu dengan mantan anggota Bloc Oposisi untuk memberikan suara atas amandemen pada rancangan undang-undang yang mendefinisikan wewenang badan pengawas keuangan baru, yang menghapus penyelidikan keuangan dari wewenang badan intelijen dalam negeri. Badan intelijen telah terlibat dalam kontroversi selama bertahun-tahun atas investigasi yang berwarna politik dan korupsi. Mr. Zelensky perlu membuat badan baru karena itu salah satu persyaratan dari Brussels dalam upaya Ukraina untuk bergabung dengan Uni Eropa, kata Oleksandr Zaslavsky, seorang analis di Agensi Inisiatif Legislatif, kelompok analisis di Kyiv. Jadi pemungutan suara hanya menegaskan seberapa bergantung Mr. Zelensky kepada mantan anggota partai pro-Rusia untuk meloloskan undang-undang penting. Koalisi informal ini telah memungkinkan partai Mr. Zelensky menghindari kompromi dengan kelompok oposisi politik utama, Solidaritas Eropa, partai bekas Presiden Petro Poroshenko. Beberapa anggota partai oposisi dan faksi lain juga memberikan suara untuk meloloskan undang-undang penting, bersama dengan mantan anggota Bloc Oposisi. Jubir Davyd Arakhamia, pemimpin faksi Saksi Rakyat di Parlemen, menolak wawancara karena alasan jadwal dan jubir Ruslan Stefanchuk, speaker Parlemen, tidak merespons permintaan wawancara. Kantor Mr. Zelensky tidak merespons permintaan komentar. Juga menarik kembali kritik adalah pembatasan yang mencegah anggota partai oposisi meninggalkan negara untuk bertemu pemerintahan sekutu — pada saat sekitar separuh anggaran adalah bantuan asing. Pembatasan ini, dan aliansi tidak biasa dengan mantan anggota partai pro-Rusia, berarti “Parlemen terkecuali dari pengambilan keputusan,” kata Dmytro Razumkov, mantan pembicara sekarang dalam oposisi politik. “Parlemen menerima keputusan tetapi tanpa kemampuan untuk mempengaruhi mereka,” katanya. Bahkan pemimpin faksi Saksi Rakyat, Mr. Arakhamia, menyampaikan keluhan tentang kondisi institusi sebelumnya tahun ini. Dalam pernyataan pada bulan Januari, ia mengatakan “krisis besar akan datang.” Yuriy Boyko, dulu pemimpin Bloc Oposisi, yang banyak dibenci di Ukraina, mengatakan invasi Moskow pada 2022 mengubah pandangannya tentang Rusia dan bahwa fokusnya telah mendukung Mr. Zelensky selama perang. “Perang mengubah pikiran kita,” katanya tentang dukungan sebelumnya untuk hubungan yang lebih dekat dengan Moskow. Dia mengakui bahwa “beberapa mantan anggota kami menjadi pengkhianat” tapi mengatakan bahwa mereka yang tetap bertahan bekerja untuk mendukung upaya perang dengan memberikan suara untuk undang-undang yang didukung pemerintah. Tahun ini, katanya, telah lepas 29 undang-undang yang mungkin tidak akan terjadi tanpa dukungan mantan anggota Bloc Oposisi. Dia mengatakan kelompoknya tidak setuju dengan pemerintah tentang beberapa undang-undang pajak dan bea cukai. Oleksii Goncharenko, anggota partai oposisi Solidaritas Eropa, berargumen bahwa oposisi konstruktif di Parlemen penting bahkan selama perang. Itu tidak disediakan, katanya, oleh mantan anggota partai pro-Rusia, karena mereka berisiko diadili. “Tidak adil bahwa orang-orang ini tidak disidang dan tidak adil bahwa mereka masih di Parlemen,” katanya. Dia telah mengajukan rancangan undang-undang untuk mengusir mereka dari dewan. Itu belum terjadi, katanya, “karena suara mereka dibutuhkan” oleh pemerintah Mr. Zelensky. Akibatnya, katanya, “Parlemen bekerja seperti notaris, hanya memberikan cap pada apa yang berasal dari presiden.” Daria Mitiuk dan Maria Varenikova berkontribusi melaporkan.
