Polisi Kenya segera menuju ke Haiti dengan misi yang menantang: membantu memulihkan ketertiban di negara di mana pembunuhan dan penculikan begitu meluas sehingga ratusan ribu orang telah melarikan diri dari rumah mereka dan di mana, selama bertahun-tahun, terlalu berbahaya untuk mengadakan pemilihan.
Ini bukan kali pertama pasukan internasional pergi ke Haiti atas nama hukum dan ketertiban. Atau yang kedua. Atau bahkan yang ketiga.
Selama setahun terakhir, tentara dari seluruh dunia — termasuk Amerika Serikat — telah dikerahkan ke, bahkan menginvasi, Haiti.
Dalam 30 tahun terakhir, PBB telah meluncurkan setidaknya enam misi perdamaian ke Haiti. Tentara internasional telah mengembalikan presiden yang dijatuhkan, meredakan mereka, dan membantu melatih Kepolisian Nasional Haiti. Tetapi mereka juga meninggalkan warisan suram eksploitasi seksual, korban sipil, dan penyakit mematikan.
Berikut ini sekilas tentang beberapa intervensi internasional di Haiti.
Apakah Amerika Serikat pernah menginvasi Haiti?
Ya. Lebih dari sekali.
Amerika Serikat menginvasi Haiti pada tahun 1915, setelah pembunuhan Presiden Jean Vilbrun Guillaume Sam dari Haiti pada tahun itu, dan tinggal selama hampir 20 tahun, salah satu pendudukan terpanjang dalam sejarah Amerika.
Presiden Woodrow Wilson memerintahkan invasi atas nama mencegah kekacauan, tetapi bahkan sejarawan pemerintah AS mengakui bahwa penugasan tersebut lebih ditujukan untuk melindungi aset AS di wilayah itu dan menyingkirkan Jerman.
Pedagang Jerman mendominasi perdagangan ke Haiti dan, pada saat itu, dianggap merupakan rival utama Amerika Serikat di Karibia.
AS menguasai bank sentral Haiti dan menciptakan pasukan kerja mirip perbudakan. Amerika mengawasi pembangunan jalan dan rumah sakit di Haiti, dengan menggunakan tenaga kerja paksa warga Haiti miskin. Amerika memasang presiden boneka dan menulis ulang Konstitusi Haiti untuk memberikan hak kepemilikan tanah kepada orang asing.
Seperti yang dikemukakan oleh penulis Haiti Amerika Edwidge Danticat: “Sebutlah ini diplomasi kapal perang atau perang pisang, tetapi pendudukan ini tidak pernah dimaksudkan — seperti yang diakui oleh Amerika — untuk menyebarkan demokrasi, terutama mengingat bahwa beberapa kebebasan demokratis bahkan tidak tersedia untuk warga kulit hitam Amerika Serikat pada saat itu.”
Amerika juga mendirikan pasukan keamanan yang dikenal sebagai gendarmerie, yang kemudian berkembang menjadi Angkatan Darat Haiti.
Ketika mogok dan kerusuhan terjadi di Haiti, pasukan Marinir AS membuka api terhadap para pengunjuk rasa, menewaskan 12 warga Haiti. Menyusul pembantaian itu, Wilson menunjuk sebuah komisi untuk mempelajari penarikan diri dari Haiti, dan pendudukan berakhir pada tahun 1934.
Enam puluh tahun kemudian, Amerika Serikat kembali dengan misi yang mereka sebut Operasi Menegakkan Demokrasi.
Pada tahun 1994, tiga tahun setelah presiden Haiti Jean-Bertrand Aristide dijatuhkan dalam kudeta militer, Presiden Bill Clinton mengirim lebih dari 20.000 tentara ke Haiti. Pasukan AS disambut oleh sorakan massa warga Haiti yang mendukung Bapak Aristide, yang populer di komunitas berpendapatan rendah. Ia dipulihkan ke kekuasaan dan menyelesaikan masa jabatannya.
Pada tahun 2004, Amerika Serikat, Kanada, dan Prancis menciptakan Pasukan Internasional Sementara, yang dikerahkan ke Haiti ketika Bapak Aristide, yang terpilih untuk kedua kalinya, dipaksa keluar lagi.
Bagaimana dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa?
PBB telah mengirim beberapa misi ke Haiti, masing-masing dengan akronimnya sendiri yang sulit diucapkan.
PBB mengatakan misi tahun 1993, yang dikenal sebagai UNMIH, membantu menciptakan suasana yang mendukung pemilu dan membantu dalam pembentukan, pelatihan, dan dukungan kepolisian baru.
Beberapa misi lain mengikuti, tetapi tidak ada yang sepanjang dan terkenal seperti Misi Stabilisasi PBB di Haiti, yang dikenal sebagai MINUSTAH, yang berlangsung dari tahun 2004 hingga 2017.
Setelah pasukan pemberontak berhasil menjatuhkan kediktatoran kedua Bapak Aristide, dan beberapa bulan setelah dia pergi ke pengasingan, Dewan Keamanan PBB memberikan izin MINUSTAH untuk mengatasi konflik bersenjata yang telah menyebar ke beberapa kota di Haiti.
Misi tersebut seharusnya mendukung pemerintahan transisi dengan mendirikan lingkungan yang stabil yang akan memungkinkan pemilu dan pengiriman bantuan internasional. Pasukan penjaga perdamaian yang dijaga oleh PBB di Haiti kadang-kadang mencapai hingga 13.000 anggota.
PBB mengakui bahwa pasukan tersebut telah membantu negara melalui serangkaian bencana alam, termasuk gempa bumi dahsyat tahun 2010, yang menurut pemerintah Haiti menewaskan 316.000 jiwa, termasuk 102 anggota MINUSTAH.
PBB juga mencatat bahwa misinya telah mengurangi jumlah pembunuhan dan kekerasan politik. Dalam penjelasan PBB, 15.000 polisi dilatih, dan penculikan berkurang 95 persen.
“13 tahun setelah kedatangan MINUSTAH, kekerasan politik telah berkurang secara signifikan dan ancaman langsung dari geng bersenjata, yang berasal dari perpecahan sosial dan politik, telah berkurang secara signifikan,” tulis António Guterres, sekretaris jenderal PBB, dalam laporan akhir 2017.
Namun ia mengakui bahwa “meskipun pencapaian yang jelas,” kolera dan penyalahgunaan seksual oleh anggota pasukan PBB telah menciptakan bayangan atas hubungan lembaga tersebut dengan rakyat Haiti.
Setidaknya 10.000 orang meninggal akibat kolera, yang diperkenalkan ke negara tersebut melalui sanitasi buruk di kamp PBB untuk tentara Nepal. Meskipun PBB meminta maaf, keluarga korban sakit dan yang meninggal tidak pernah diberi kompensasi.
PBB hanya mengumpulkan 5 persen dari $400 juta yang dijanjikan untuk membantu korban dan membangun pusat-pusat pengobatan kolera.
“Ini sangat memalukan,” kata Beatrice Lindstrom, seorang pengacara hak asasi manusia yang mewakili korban dalam gugatan gagal terhadap PBB.
Tentara yang dikirim ke lingkungan miskin untuk memberantas geng juga dituduh terlibat dalam beberapa kejadian kekerasan berlebihan yang menyebabkan kematian warga sipil. Dalam beberapa operasi, PBB meledakkan granat dan puluhan ribu peluru.
“Ada alasan yang sangat kuat untuk sangat khawatir tentang bagaimana misi Kenya ini akan terlihat dari perspektif korban sipil,” kata Ms. Lindstrom.
PBB masih berjuang dengan akibat ratusan anak yang tentara hasilkan dan tinggalkan di Haiti. Selain itu, pada tahun 2007, PBB mengumumkan telah mengirim pulang 108 tentara Sri Lanka yang telah mengeksploitasi seksual anak-anak.
Ditanya apakah misi dianggap berhasil, PBB menyatakan dalam pernyataan bahwa penugasan tersebut “menstabilkan negara ketika berada di ambang keruntuhan, dengan polarisasi yang dalam dan ketidakstabilan politik, kekuatan polisi yang disfunctional, dan kewenangan negara yang hampir tidak ada.”
Dukungan PBB dalam memeriksa, merekrut, dan melatih polisi Haiti membantu kepolisian tersebut berkembang dari 2.500 perwira menjadi lebih dari 15.000, kata PBB.
“MINUSTAH membuka ruang bagi proses politik dan demokratis untuk terjadi, termasuk organisasi proses pemilihan,” ujar pernyataan itu.
Namun, para ahli khawatir bahwa warisan bermasalah dari intervensi masa lalu hanya diulang.
“Tidak satu pun dari intervensi ini menguntungkan Haiti,” kata Francois Pierre-Louis, ketua departemen ilmu politik Queens College, yang merupakan anggota kabinet Bapak Aristide.
“Saya menentang intervensi dengan prinsip,” tambahnya. “Anda harus membiarkan orang bertanggung jawab atas tindakan mereka. Izinkan mereka gagal sehingga mereka memiliki proses.”