Pada tanggal 19 Maret, Volker Türk, kepala hak asasi manusia PBB, mengatakan dalam sebuah pernyataan resmi bahwa kebijakan Israel terkait bantuan di Gaza mungkin dapat dianggap sebagai kejahatan perang. “Luasnya pembatasan yang terus berlanjut oleh Israel terhadap masuknya bantuan ke Gaza, bersama dengan cara mereka terus melakukan pertempuran, mungkin dapat dianggap sebagai penggunaan kelaparan sebagai metode perang, yang merupakan kejahatan perang,” tulisnya. Komentarnya menimbulkan kehebohan. Menggunakan kelaparan warga sipil sebagai senjata adalah pelanggaran serius terhadap hukum humaniter internasional, dan kejahatan perang dalam Statuta Roma, perjanjian Pengadilan Pidana Internasional, atau I.C.C.
Pejabat Israel dan asing memberitahu The New York Times minggu lalu bahwa mereka khawatir bahwa I.C.C. sedang bersiap untuk mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap pejabat senior Israel – termasuk potensial atas tuduhan menghalangi pengiriman bantuan ke warga sipil di Gaza. Mereka juga mengatakan bahwa mereka percaya bahwa pengadilan sedang mempertimbangkan surat perintah penangkapan terhadap pemimpin Hamas, yang bisa dikeluarkan secara bersamaan.
Saya ingin menjelaskan: Ada ambang bukti yang tinggi untuk penuntutan kejahatan perang, dan kita belum tahu pada tahap ini apa yang akan terungkap dalam penyelidikan penuh, terutama karena pengamat independen memiliki akses terbatas ke Gaza.
Kita tahu bahwa ada krisis kemanusiaan yang sedang berlangsung di enklaf tersebut dan bayangan kelaparan semakin dekat dalam beberapa minggu terakhir. Bulan-bulan pembatasan Israel telah mencegah pengiriman bantuan yang cukup ke Gaza, dan semakin sulit membawanya ke bagian utara jalur tersebut, yang berada di bawah kendali militer Israel dan di mana krisis kelaparan paling parah.
Sifat aktif konflik juga telah meredam distribusi bantuan: Displasi massal warga sipil, kekurangan polisi untuk melindungi konvoi bantuan, dan kekerasan itu sendiri telah menghentikan beberapa bantuan dari mencapai orang-orang yang membutuhkannya. Para pekerja bantuan telah terbunuh saat mencoba melakukan pekerjaan mereka. Semua ini telah berkontribusi pada “bencana” yang dijelaskan oleh Türk: kelaparan luas dan kematian anak-anak dan orang rentan lainnya karena kelaparan dan penyakit terkait kelaparan.
Ketika saya menghubungi militer Israel untuk memberikan komentar minggu ini, mereka mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa sejak serangan Hamas pada 7 Oktober, Israel telah “terlibat dalam perang melawan organisasi teroris” dan telah bekerja berkoordinasi dengan AS, Mesir, dan kelompok bantuan internasional untuk memberikan bantuan kepada warga Gaza. “Israel terus melakukan upaya besar untuk menemukan solusi tambahan untuk memfasilitasi aliran bantuan ke Jalur Gaza dan terutama ke utara,” tambah juru bicara, mengatakan hal ini terlihat dalam koordinasi penjatuhan udara dan paket bantuan yang datang melalui laut.
Israel sebelumnya keras menyangkal mengenakan batasan pada bantuan, menuduh PBB gagal mendistribusikan bantuan dengan memadai, dan Hamas merampas persediaan. Pejabat AS dan PBB mengatakan tidak ada bukti terkait hal tersebut, kecuali satu pengiriman yang disita Hamas sebelumnya minggu ini, yang kini sedang dipulihkan. Beberapa minggu terakhir, di bawah tekanan dari Amerika Serikat dan sekutu lainnya, Israel telah mengendurkan beberapa pembatasan dan telah terjadi peningkatan yang sedikit dalam pengiriman bantuan.
Belum jelas apakah surat perintah I.C.C. benar-benar akan segera diterbitkan, atau apakah mereka akan diungkapkan secara publik – surat perintah bisa dikeluarkan secara rahasia dan tetap tersembunyi. Juga mungkin bahwa surat perintah, jika dikeluarkan, bisa merujuk tidak hanya pada kelaparan tetapi kejahatan lainnya. Menurut aturan I.C.C., surat perintah memerlukan “alasan yang wajar untuk percaya” bahwa tersangka telah melakukan kejahatan yang dimaksud. Saya akan meneliti bagaimana standar itu bisa berlaku untuk kejahatan perang kelaparan warga sipil, dan mengapa itu penting.
Apa batas tanggung jawab pidana?
Meskipun sengaja melaparkan warga sipil telah dianggap sebagai pelanggaran hukum humaniter internasional setidaknya sejak 1970-an, baru ditetapkan sebagai kejahatan perang pada 1998, ketika I.C.C. didirikan. Dan belum pernah ada tribunal internasional yang mengadili seseorang atas kejahatan lapar warga sipil sebagai senjata perang.
Ada dua elemen utama dari kejahatan tersebut, menurut statuta I.C.C. yang pertama adalah tindakan itu sendiri: tindakan atau kebijakan yang menghalangi warga sipil dari “benda yang tak tergantikan bagi kelangsungan hidup mereka,” termasuk dengan mengganggu pasokan bantuan. Yang kedua adalah niat: Kelaparan harus digunakan dengan sengaja “sebagai metode perang.”
Beberapa pakar hukum menunjukkan sebuah pengumuman yang dilakukan oleh menteri pertahanan Israel, Yoav Gallant, dua hari setelah serangan brutal yang dipimpin oleh Hamas terhadap Israel, di mana lebih dari 1.200 orang tewas, sebagai bukti niat Israel. “Kami sedang memberlakukan blokade total,” kata Gallant, menambahkan, “Tidak ada listrik, tidak ada makanan, tidak ada air, tidak ada bahan bakar, semuanya tertutup. Kami sedang melawan binatang manusia dan kami bertindak sesuai.”
Dalam hari-hari berikutnya, pejabat lain, termasuk menteri energi dan kepala lembaga Israel yang mengawasi kebijakan untuk wilayah yang diduduki, juga berjanji bahwa Gaza akan dipotong sepenuhnya dari pasokan dari luar. Tidak ada truk bantuan yang diizinkan masuk ke Gaza hingga 21 Oktober, hampir dua minggu setelah pernyataan Gallant. Karena jalur sudah sangat bergantung pada menerima pasokan esensial dari Israel, hal itu langsung berdampak pada warga sipil.
“Pengepungan total” yang diumumkan secara publik menciptakan dasar yang cukup untuk percaya bahwa elemen-elemen kejahatan perang telah terpenuhi bahkan sebelum kelaparan sebenarnya terjadi, menurut Tom Dannenbaum, seorang profesor di Fletcher School di Universitas Tufts yang ahli dalam hukum pengepungan dan kelaparan.
“Saya tidak rasa ada cara lain untuk memahami deklarasi pengepungan total, dan identifikasi khusus tentang makanan dan air sebagai komponen inti dari daftar benda yang akan disediakan, selain sebagai penolakan terhadap benda-benda tersebut karena nilai kelangsungan hidup mereka,” katanya.
Israel mengatakan bahwa pernyataan pejabatnya tentang pengepungan tidak mencerminkan kebijakannya yang sebenarnya, dan menunjuk pada pertemuan kabinet pada 29 Oktober di mana Perdana Menteri Benjamin Netanyahu mengatakan bahwa “kita harus mencegah bencana kemanusiaan” dan mengarahkan agar bantuan ke Jalur Gaza harus ditingkatkan, bersama dengan keputusan kabinet lain yang menunjukkan upaya mereka untuk mengirim bantuan ke wilayah tersebut.
Mengirimkan bantuan
Israel melakukan pemeriksaan yang ketat terhadap truk bantuan yang berbaris di perlintasan perbatasan untuk membawa makanan dan barang bantuan kemanusiaan lainnya ke Gaza, dalam upaya untuk memblokir barang-barang yang bisa digunakan oleh Hamas. Pemeriksaan tersebut sering lambat, kata badan bantuan, dan bisa mengakibatkan penolakan seluruh truk untuk barang-barang “dual-use”, seperti gunting medis dan penyaring air, yang Israel mengatakan bisa memiliki kegunaan militer serta sipil.
Setelah 21 Oktober, Israel mulai memperbolehkan sebagian bantuan masuk ke Gaza, tapi pembatasan mereka terus membuatnya tidak mungkin untuk membawa masuk dan mendistribusikan cukup untuk mencegah krisis kemanusiaan di sana, menurut PBB dan organisasi bantuan.
Diplomat tertinggi Uni Eropa, Josep Borrell Fontelles, memberi tahu Dewan Keamanan PBB pada 12 Maret bahwa “cara alami memberikan dukungan melalui jalan-jalan sedang ditutup, secara paksa, di Gaza, dan bahwa “kelaparan sedang digunakan sebagai senjata perang.”
Tal Heinrich, juru bicara pemerintah Israel, menyebut pernyataan Borrell “palsu dan memalukan” dan mengatakan bahwa tidak ada “batasan pada jumlah makanan dan air” yang diizinkan untuk disampaikan ke Jalur Gaza.
Dalam surat 15 Maret kepada komite parlemen Inggris, David Cameron, menteri luar negeri Inggris, menyatakan “frustrasi besar” bahwa bantuan yang disediakan oleh Britania Raya selalu dihambat dalam perjalannya menuju Gaza. “Pemblokiran utama tetap berupa penolakan sewenang-wenang oleh pemerintah Israel dan prosedur pembersihan yang panjang termasuk pemeriksaan ganda dan jendela terbuka sempit pada jam-jam siang,” tulisnya.
Sebelum 7 Oktober, sekitar 500 truk masuk Gaza setiap hari, membawa baik bantuan maupun barang komersial, kata Mr. Cameron. Angka itu turun sekitar 75 persen dalam bulan-bulan awal konflik, dan meskipun ada peningkatan yang sedikit pada April, rata-rata mingguan terbaru yang tersedia adalah hanya 202 truk per hari, menurut PBB.
Pada 17 April, setidaknya 28 anak di bawah usia 12 tahun telah meninggal karena malnutrisi atau penyebab terkait di rumah sakit Gaza, menurut otoritas kesehatan setempat, termasuk dua belas bayi yang usianya belum mencapai sebulan. Pejabat percaya bahwa banyak kematian lain di luar rumah sakit tidak tercatat.
Menurut hukum internasional, Israel memiliki hak untuk melakukan hal-hal seperti memeriksa konvoi bantuan untuk barang yang mungkin membantu Hamas, seperti senjata, dan menetapkan waktu dan rute untuk akses kemanusiaan. Tetapi hak tersebut tidaklah tanpa batas, kata para ahli: Konteks penting.
“Jika tidak ada prospek kelaparan warga sipil, maka kita dapat melakukan tindakan semacam itu atas alasan-alasan militer selain penolakan kebutuhan kemanusiaan,” kata Dannenbaum, profesor Tufts, seperti yang dikutip. Tetapi begitu warga sipil berada dalam risiko kelaparan, pihak yang terlibat dalam konflik “tidak dapat menyalahgunakan kewenangan untuk memeriksa dan menetapkan waktu dan rute dengan cara yang sewenang-wenang menghalangi akses kemanusiaan ke warga sipil yang kelaparan,” tambahnya.
Yuval Shany, seorang profesor hukum internasional di Universitas Ibrani di Yerusalem, mengatakan bahwa pembatasan semacam itu pada dasarnya bisa memenuhi persyaratan niat dari peraturan pidana. “Saat Anda menghalangi bantuan, dan akibat yang tidak terhindarkan dari tindakan itu adalah kelaparan, maka Anda berada dalam area di mana pengetahuan dan niat sebenarnya berkolaps satu sama lain.”
Apa yang mungkin terjadi selanjutnya?
Ada beberapa peningkatan aliran bantuan dalam beberapa minggu terakhir, dan pada hari Rabu Israel membuka kembali perbatasan Erez, memungkinkan sebagian bantuan untuk masuk langsung ke utara Gaza, di mana krisis kemanusiaan paling akut. Tetapi pejabat asing dan badan bantuan mengatakan hal itu masih belum cukup. “Ini adalah kemajuan nyata dan penting, namun masih perlu dilakukan lebih banyak,” kata Antony Blinken, sekretaris negara AS, kepada wartawan minggu ini setelah mengunjungi gudang bantuan di Yordania.
Secara hukum, perbaikan sekarang tidak membatalkan kemungkinan tanggung jawab pidana atas tindakan masa lalu, kata Dannenbaum.
Tetapi juga, memiliki alasan yang wajar untuk sebuah surat perintah bukanlah hal yang sama dengan memiliki cukup bukti untuk suatu vonis.
“Inkuisisi itu cenderung sangat intensif secara faktual, membutuhkan penyelidikan yang panjang dan teliti oleh kantor jaksa,” kata Chimène I. Keitner, seorang profesor hukum di Universitas California, Davis, dan mantan penasihat hukum internasional Departemen Luar Negeri AS.
Pada tahap ini, sepertinya tidak mungkin ada pejabat Israel yang sebenarnya akan diadili di Pengadilan Pidana Internasional, bahkan jika surat perintah dikeluarkan. Pengadilan, yang tidak memiliki kekuatan polisi untuk melakukan penangkapan secara langsung, mengandalkan pemerintah nasional untuk menangkap tersangka di wilayah mereka. Individu yang menghindari yurisdiksi yang bersahabat dengan I.C.C. oleh karena itu cukup aman.
Namun, jika dakwaan I.C.C. diumumkan, itu akan memperkuat persepsi internasional yang tumbuh bahwa tindakan Israel di Gaza telah melanggar hukum internasional. Dan itu bisa turut membantu meningkatnya tekanan politik pada sekutu Israel untuk membatasi dukungan mereka terhadap Israel, kata Keitner.