Kereta Api Swasta di India: Pergeseran Menuju Privatisasi
Kereta Api India sedang membuka diri kepada operator swasta untuk pertama kalinya sejak dinasionalisasi pada tahun 1951. Mulai Maret 2024, perusahaan swasta akan diizinkan untuk mengoperasikan layanan penumpang di salah satu jaringan terbesar di dunia, yang menangani sekitar 8,4 miliar orang setiap tahunnya.
Rencana ini diumumkan sebelumnya pada musim panas oleh pemilik dan operator saat ini, Kementerian Kereta Api India. Awalnya dijadwalkan untuk dimulai pada bulan Maret dan kemudian ditunda karena pandemi Covid-19, skema ini diharapkan akan memainkan peran kunci dalam inisiatif ‘Make in India’ pemerintah dan tujuannya untuk menarik investasi ke negara tersebut.
Namun, para komentator politik dan industri saat ini sedang memperdebatkan dampak potensial dari mengundang perusahaan swasta ke India, dengan beberapa menyerukan reformasi jaringan dan yang lain memperingatkan bahwa ini bisa menjadi langkah pertama menuju privatisasi lengkap kereta api.
Rencana Kereta Api India saat ini
Meskipun mengalami penundaan akibat Covid-19, musim panas 2020 menandai awal dari era baru bagi Kereta Api India, yang berharap untuk menarik investasi setidaknya sebesar Rs 30.000 crore dari entitas swasta.
Untuk mencapai hal ini, operator telah menyediakan 151 kereta baru yang akan beroperasi di antara 109 pasangan rute asal-tujuan. Ini telah dikelompokkan ke dalam 12 kelompok untuk menutupi sebagian besar jaringan.
“Kereta Api India mengalami kekurangan investasi kronis.”
Awalnya direncanakan untuk dimulai pada April 2023, operator masa depan justru akan memulai kontraknya pada Maret 2024 dengan periode konseensi selama 35 tahun. Penundaan tersebut disebabkan oleh peningkatan infrastruktur besar yang akan membawa jaringan kecepatan dengan kemajuan teknologi terbaru.
Saat artikel ini ditulis, lebih dari 20 penawar potensial telah menunjukkan minat, dengan Bombardier, Alstom, Siemens, NIIF, GMR, dan ISquared Capital saat ini bersaing untuk mengoperasikan beberapa atau seluruh kelompok.
Langkah ini diharapkan akan menghasilkan biaya listrik bagi Kereta Api India dan memberikan infrastrukturnya, serta bagi bagi total pendapatan masa depan. Sebagai imbalannya, operator milik negara berjanji akan menyediakan “akses non-diskriminatif” ke kereta swasta, dan dengan demikian menghindari memihak secara tidak adil kepada kereta sendiri.
Menurut Mihir Swarup Sharma, seorang senior fellow di Observer Research Foundation yang berbasis di Delhi, inisiatif ini sudah seharusnya dilakukan sejak lama. “Kereta Api India mengalami kekurangan investasi kronis,” katanya.
“Jalur dan kereta sudah kelebihan beban dan upaya pemerintah untuk mengatasi hal ini – dengan merencanakan untuk mengeluarkan Rs 50 triliun dalam satu dekade mendatang atau lebih – telah mengalami kekurangan sangat besar dalam pendapatan pajak setelah diperkenalkannya rezim pajak tidak langsung baru beberapa tahun lalu [dan bahwa] menjelaskan mengenai waktu ini.”
Kesinambungan cerita
Anggaran Persatuan 2019 pemerintah bahkan menyebutkan bahwa hanya sebagian dari Rs 50 triliun itu bisa berasal dari dana negara, sehingga investasi swasta sangat penting untuk melaksanakan reformasi yang dijanjikan. Seperti yang diungkapkan Sharma, “jika kereta api tidak mengakses pembiayaan swasta dengan cara tertentu, investasinya tidak akan terjadi.”
Ada juga alasan logistik. Diperkirakan bahwa Desember 2021 akan menandai peluncuran Koridor Freight Khusus, serangkaian jalur kargo yang hanya untuk kargo yang akan membebaskan kapasitas di samping jaringan penumpang untuk pertama kalinya dalam 15 tahun. Koridor baru tersebut, yang diperkirakan akan menjadi tuan rumah hampir 70% kereta kargo yang saat ini beroperasi di India, akan meninggalkan ruang untuk 151 kereta baru.
Operator Swasta: siapa yang akan mendapat manfaat?
Penumpang diharapkan menjadi penerima manfaat utama dari proyek ini. “Layanan kereta api India telah tertinggal dari potensinya selama beberapa dekade, terutama ketika berbicara mengenai layanan penumpang,” kata KE Seetha Ram, spesialis konsultan senior untuk proyek pembangunan kapasitas dan pelatihan di BDI Institiute Bank Pembangunan Asia (ADBI). “Ada banyak potensi tapi Kereta Api India belum mampu memenuhi permintaan, sampai pada titik bahwa ini adalah peluang yang terlewat.”
Menarik investasi swasta diharapkan untuk menggantikan peluang yang terlewat ini, mendorong persaingan, lebih banyak dan beragam layanan dan menarik lebih banyak pengguna ke jaringan. “Kereta Api India sudah mencoba beberapa perubahan kecil [di] layanan kabin, makanan, katering, pemesanan digital [dan sebagainya],” lanjutnya. “Ini perbaikan besar dalam hal tingkat kepuasan penumpang, tapi [yang mereka butuhkan sekarang] adalah perbaikan dalam hal ketepatan waktu, kenyamanan, rolling stock, dan sebagainya.”
“Kereta Api India belum mampu memenuhi permintaan, sampai pada titik bahwa ini adalah peluang yang terlewat.”
Seperti yang dijelaskan oleh Sharma, entitas swasta diharapkan akan meningkatkan layanan bahkan lebih jauh, bahkan “memungkinkan kereta api bersaing dengan penerbangan untuk pertama kalinya dalam beberapa dekade terakhir”.
Selain meningkatkan peringkat penumpang, Seetha Ram mengatakan bahwa investasi swasta akan menggalakkan pertumbuhan ekonomi. “Ini semacam siklus yang positif di mana jika Anda memiliki infrastruktur transportasi yang baik, Anda akan mendapatkan rantai pasokan yang lebih baik, aktivitas bisnis yang lebih baik [dan] pertumbuhan pendapatan yang lebih baik,” katanya.
Ia menambahkan bahwa Kereta Api India dapat memiliki kesempatan untuk belajar dari contoh yang diberikan oleh sektor telekomunikasi India. “Industri telekomunikasi hampir tidak mendapatkan dukungan keuangan dari pemerintah; semuanya benar-benar diselenggarakan oleh sektor swasta dan diatur oleh pemerintah, memberikan layanan yang sangat baik bagi konsumen, nilai uang [dan mendorong] persaingan global,”jelaskannya.
“Inilah kesempatan bagi Kereta Api India untuk menyambut sektor swasta dan membawa beberapa layanan bernilai tambah dan berbeda. Hopefully, itu juga akan membuka jalan untuk jenis reformasi institusional yang lebih besar untuk mundur ke latar belakang.”
Kasus menentang layanan kereta api swasta
Tidak semua orang setuju dengan mengundang operator swasta. “Kereta api adalah layanan publik dan bukan perusahaan yang menghasilkan keuntungan,” kata Politburo Partai Komunis India (Marxis) awal tahun ini. “Privatisasi seperti itu merusak dasar-dasar dari ekonomi mandiri.”
Beberapa serikat pekerja lokal juga telah menyoroti pandangan ini, dengan presiden Federasi Nasional Pekerja Kereta Api India Guman Singh mengatakan awal musim panas ini: “Saat beralih ke privatisasi, pemerintah akan menghancurkan kereta api dan membuat biaya perjalanan lebih mahal. Kami secara tegas menentang langkah pemerintah.”
Mihir Swarup Sharma juga meyakini bahwa manfaat bagi operator swasta masih belum jelas, karena mereka akan “pada dasarnya bersaing dengan produk [Kereta Api India] sendiri sambil tunduk kepada infrastruktur [Kereta Api India] dan pengambilan keputusan [Kereta Api India]”.
Ia juga memperingatkan bahwa upaya sebelumnya untuk membuka diri kepada perusahaan swasta telah menetapkan preseden yang tidak boleh diabaikan. “Maskapai penerbangan swasta di India pada tahun 1990-an […] secara signifikan meningkatkan pengalaman penumpang,”jelaskannya. “Tetapi berurusan dengan persaingan yang dijalankan oleh negara (Indian Airlines dan Air India) di dalam jaringan infrastruktur negara (Otoritas Bandara India) tidak mungkin, dan tidak ada satupun dari mereka yang bertahan hingga tahun 2020.”
Apakah privatisasi lengkap ada dalam rencana?
Saat ini, tidak terlihat bahwa Kereta Api India sedang menuju privatisasi lengkap.
Pemerintah Narendra Modi memang sedang mempertimbangkan opsi untuk mengprivatisasi (atau melepaskan strategis) dari beberapa sektor, termasuk bandara, perbankan, asuransi, minyak dan peralatan pertahanan. Hingga saat ini, kereta api masih terkecuali dari kelompok ini, meskipun serikat pekerja khawatir bahwa inisiatif saat ini bisa menjadi titik awal untuk de-nasionalisasi sektor tersebut.
“Kereta Api India perlu diubah total dan memiliki pandangan lebih otonom dan sektor swasta.”
Menurut Sharma dan Seetha Ram, reformasi industri – bukan privatisasi – jauh lebih mendesak. “Kereta Api India perlu diubah total dan memiliki pandangan yang lebih otonom dan sektor swasta,” kata Sharma. “Kementerian Kereta Api di New Delhi seharusnya ditutup namun privatisasi total mungkin bukanlah hal yang masuk akal.”
Ia menambahkan bahwa model yang terinspirasi oleh Deutsche Bahn – di mana Pemerintah Jerman adalah pemegang saham tunggal dari perusahaan patungan swasta Deutsche Bahn AG – akan menjadi alternatif yang sesuai.
Seetha Ram setuju bahwa model tersebut akan lebih cocok untuk jaringan tersebut. “India suka [menciptakan] kendaraan khusus yang agak otonom, atau di mana pemerintah adalah pemegang saham besar dan bertindak seperti perusahaan mini,” pungkasnya. “Ini memungkinkannya untuk melepaskan [dan membuat beberapa] entitas otonom yang secara bertahap [bisa beralih ke] beroperasi seperti sektor swasta. Itulah arah yang seharusnya [untuk pemerintah] diambil.”
“Inisiatif Kereta Api Swasta untuk India: langkah positif menuju reformasi yang tertunda?” pertama kali dibuat dan dipublikasikan oleh Railway Technology, merek yang dimiliki oleh GlobalData_Msk.
Informasi pada situs ini dimasukkan dengan itikad baik untuk tujuan informasi umum saja. Tidak dimaksudkan sebagai nasihat yang harus Anda andalkan, dan kami tidak memberikan representasi, jaminan, atau garansi, baik secara langsung maupun tersirat terkait akurasinya atau kelengkapannya. Anda harus mendapatkan nasihat profesional atau khusus sebelum mengambil, atau menahan diri, dari tindakan berdasarkan konten di situs kami.