Dengan kota terbesar kedua di Ukraina bersiap-siap menghadapi serangan Rusia baru, semakin banyak sekutu NATO yang mendukung permohonan Kyiv untuk membiarkan pasukannya melakukan serangan di wilayah Rusia dengan senjata Barat. Pekan ini, Kanada menjadi negara terbaru setidaknya dari 12 negara yang menyatakan bahwa persenjataan yang diberikan kepada Ukraina dapat digunakan untuk menghantam target militer di seberang perbatasan Rusia.
Namun, pemasok senjata paling penting bagi Ukraina, Amerika Serikat, tetap enggan mengambil langkah tersebut, khawatir memprovokasi Rusia ke dalam eskalasi yang dapat melibatkan NATO dan memicu perang di wilayah yang lebih luas. Tanpa persetujuan dari Washington, Sistem Peluru Rudal Taktis Angkatan Darat jarak jauh buatan Amerika, atau ATACMS, hanya dapat menghantam target Rusia di dalam Ukraina.
Namun, banyak pemimpin Barat dan para analis militer mengatakan bahwa dengan Rusia mengumpulkan ribuan tentara di sisi perbatasan mereka – kurang dari 20 mil dari kota timur laut Kharkiv – Ukraina sangat membutuhkan otoritas untuk melakukan serangan di dalam Rusia dengan senjata Barat.
“Para komandan Rusia sangat sadar akan ketidakmampuan Ukraina untuk melancarkan serangan balik,” kata Peter Dickinson, seorang analis Ukraina di Atlantic Council di Washington.
Para pejabat dan ahli mengatakan bahwa peluncuran roket jarak jauh ke Rusia, menghantam tentaranya, pangkalan, lapangan udara, dan jalur pasokannya, bisa memberikan manfaat langsung. Bahkan, militer Ukraina tampaknya sudah bersiap untuk melancarkan beberapa serangan awal, “untuk menguji respon Rusia,” kata Rafael Loss, seorang ahli senjata di European Council on Foreign Relations, dalam wawancara pada Kamis.
Namun Ukraina dan sekutu NATO enggan menanggung risiko perubahan kebijakan tanpa persetujuan AS, kata Tuan Loss. “Amerika Serikat pada akhirnya akan membawa banyak beban dalam menanggapi jika terjadi eskalasi yang signifikan oleh Rusia, misalnya, melawan wilayah NATO.”
Berikut ini adalah daftar negara-negara yang telah memberikan izin mereka kepada Ukraina untuk menggunakan senjata mereka di wilayah Rusia dan yang tidak, serta dampak yang mungkin jika Ukraina diberi kebebasan untuk melawan Rusia.
Mereka yang mendukung serangan di tanah Rusia
Setiap negara yang memberikan senjata kepada Ukraina memiliki hak untuk menentukan bagaimana senjata itu digunakan, dan hingga saat ini Britania Raya, Kanada, Republik Ceko, Estonia, Finlandia, Prancis, Jerman, Latvia, Lituania, Belanda, Swedia, dan Polandia telah menyatakan dukungan mereka bagi Ukraina dalam menghantam target militer di wilayah Rusia.
Beberapa negara lebih berhati-hati daripada yang lain. Jerman dan Swedia, misalnya, mengkondisikan persetujuan mereka semata-mata “dalam kerangka hukum internasional,” seperti yang dinyatakan oleh Kanselir Olaf Scholz dari Jerman pada hari Selasa. Dia menyebutkan persyaratan yang juga dipegang oleh negara lain selama dua tahun terakhir dalam memberikan senjata kepada Ukraina, meskipun tidak diucapkan dengan begitu signifikan.
Britania Raya adalah salah satu yang pertama kali memperdebatkan tentang melepaskan kungkungan. “Ukraina memiliki hak itu,” kata Menteri Luar Negeri David Cameron saat kunjungannya ke Kyiv pada 3 Mei. “Sama seperti Rusia menyerang di dalam Ukraina, Anda dapat dengan cukup memahami mengapa Ukraina merasa perlu untuk memastikan dirinya sendiri.”
Gerakan ini menjadi semakin kuat ketika dukungan kuat oleh Presiden Emmanuel Macron dari Prancis membantu meyakinkan Jerman yang lebih enggan untuk mengkaji ulang posisinya minggu ini. “Seperti kita memberitahu mereka: ‘Kita memberikan senjata kepada Anda tetapi Anda tidak boleh menggunakannya untuk membela diri’,” kata Bapak Macron di Berlin minggu ini, dengan Bapak Scholz di sampingnya.
Mereka yang meminta pendekatan ‘hati-hati’
Beberapa negara – Amerika Serikat, Belgia, dan Italia – telah mengatakan bahwa mereka belum siap membiarkan Ukraina menggunakan senjata mereka untuk menghantam target di dalam Rusia, mengutip risiko, yang sulit untuk diprediksi. Sebagai contoh, serangan Ukraina yang baru-baru ini dengan drone-dronenya pada sistem radar peringatan dini nuklir Rusia, langkah yang berpotensi memicu ketidakstabilan, telah menimbulkan kekhawatiran mendalam di Washington.
Pada hari Senin, Perdana Menteri Giorgia Meloni dari Italia mengatakan sekutu NATO “harus sangat hati-hati” sebelum senjata Barat digunakan di wilayah Rusia. Sehari kemudian, Perdana Menteri Alexander De Croo dari Belgia mengumumkan sumbangan 30 jet tempur F-16 ke Ukraina – tetapi hanya “untuk digunakan oleh Pasukan Pertahanan Ukraina di wilayah Ukraina.”
Di Washington, juru bicara Gedung Putih mempertahankan pada hari Selasa bahwa pemerintahan Biden tidak akan “mendorong atau memungkinkan” penggunaan senjata Amerika di tanah Rusia. Namun perlawanan itu tampaknya melonggar di tengah tekanan yang meningkat dari sekutunya, ketika Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken menyarankan keesokan harinya bahwa AS mungkin “mengadaptasi dan menyesuaikan” posisinya berdasarkan kondisi di medan pertempuran.
Pemerintahan Biden memiliki sejarah panjang menolak permintaan Ukraina untuk senjata yang lebih kuat, hanya untuk menyerah di bawah tekanan dan ketika prospek Ukraina tampaknya redup. Hal ini terjadi dengan sistem rudal jarak jauh ATACM, tank Abrams, dan jet tempur F-16, di antara senjata lainnya.
Namun, dalam beberapa kasus, Amerika Serikat telah membiarkan pasukan Ukraina menggunakan rudal pertahanan udara Patriot untuk menembak jatuh pesawat tempur Rusia yang beroperasi di ruang udara Rusia, kata seorang pejabat senior pemerintahan Biden.
Dampak yang kemungkinan terjadi
Dengan izin yang sudah diberikan, Ukraina dapat segera melancarkan serangan ke Rusia dengan rudal jarak jauh Storm Shadow yang dipasok oleh Britania Raya dan rudal SCALP dari Prancis. Rudal-rudal tersebut memiliki jangkauan sekitar 150 mil dan ditembakkan dari armada jet tempur yang sudah tua milik Ukraina.
Beberapa negara – Britania, Jerman, Norwegia, dan Amerika Serikat – telah memberikan Ukraina peluncur yang dapat menembakkan rudal jarak jauh. Sistem-sistem itu dikenal sebagai peluncur HIMARS dan MLRS, dan mereka juga dapat menembakkan ATACMS Amerika Serikat, rudal yang memiliki jangkauan hingga 190 mil.
“Jika mereka mengizinkan penggunaan ATACMS, itu bisa merusak kemampuan Rusia untuk menggunakan wilayahnya sebagai tempat perlindungan untuk operasi darat,” kata Pak Loss.
Jerman sejauh ini menolak untuk mendonasikan rudal jarak jauhnya Taurus, yang memiliki jangkauan 310 mil, salah satunya karena kekhawatiran bahwa rudal itu akan ditembakkan jauh ke dalam Rusia dan memperburuk perang. Sekarang bahkan lebih tidak mungkin untuk melakukannya, kata Pak Loss.
Selain itu, Britania, Kanada, dan Amerika Serikat telah memasok Ukraina dengan rudal jarak menengah atau bom diameter kecil berbasis darat yang dapat mencapai Rusia dari jarak antara 50 dan 90 mil.
Namun, persetujuan baru tersebut mungkin memiliki dampak terbesar dalam pertempuran untuk superioritas udara – terutama jika sekutu membiarkan jet-jet dan drone yang mereka sumbangkan menyerang di dalam ruang udara Rusia.
Belum jelas apakah Denmark atau Belanda akan mengizinkan F-16 yang mereka kirimkan ke Ukraina untuk terbang di wilayah Rusia, di mana mereka bisa ditembak jatuh. Dalam komentar minggu ini, menteri pertahanan Belanda, Kajsa Ollongren, tampaknya tidak menetapkan batasan khusus pada senjata yang diberikan oleh Belanda. “Serangan Ukraina di tanah Rusia adalah sesuatu yang belum pernah saya tolak,” katanya.
Setidaknya empat negara lain – Polandia, Slovakia, Slovenia, dan Makedonia Utara – telah menyediakan jet tempur era Soviet. Britania dan Turki telah mengirimkan drone serangan jarak menengah yang juga dapat terbang langsung ke Rusia.
Paling tidak, kata Pak Loss, armada F-16 yang akan segera tiba akan dilengkapi dengan rudal jarak jauh yang dapat menargetkan jet Rusia “dari belakang perbatasan mereka,” dengan implikasi bagi kekuatan udara Ukraina di masa depan.
“Kita belum sampai di sana,” katanya, mencatat bahwa pilot Ukraina belum menguasai pesawat tempur dengan cukup keterampilan untuk mengimbangi keunggulan Rusia. “Tetapi ada potensi bagi armada F-16 masa depan Ukraina untuk melancarkan serangan ke wilayah Rusia.”