Getty Images
Beberapa kelompok Muslim telah menyebut perubahan yang diusulkan ini bermotivasi politik
Sebuah proposal untuk mengubah undang-undang yang sudah berusia puluhan tahun yang mengatur properti senilai jutaan dolar yang disumbangkan oleh Muslim India selama berabad-abad telah memicu protes di negara tersebut.
Properti tersebut, yang meliputi masjid, madrasah, hometel, dan ribuan hektar tanah, disebut waqf dan dikelola oleh dewan.
RUU baru – yang memperkenalkan lebih dari 40 amendemen terhadap undang-undang yang ada – seharusnya diajukan dalam sesi parlemen saat ini setelah menggabungkan perubahan yang disarankan oleh sebuah komite bersama anggota parlemen.
Tetapi komite tersebut sekarang akan meminta waktu lebih lama untuk mengajukan rekomendasinya.
Pemerintah Perdana Menteri Narendra Modi mengatakan bahwa perubahan yang diusulkan diperlukan untuk memberantas korupsi dalam pengelolaan properti tersebut dan menanggapi tuntutan reformasi dari komunitas Muslim.
Tetapi beberapa kelompok Muslim dan partai oposisi menyebut perubahan itu bermotivasi politik dan upaya oleh partai nasionalis Hindu Modi untuk melemahkan hak minoritas.
RUU ini pertama kali diusulkan di parlemen pada bulan Agustus namun kemudian dikirim ke komite parlemen bersama untuk rekomendasinya.
Apa itu waqf?
Dalam tradisi Islam, waqf adalah sumbangan amal atau keagamaan yang dibuat oleh Muslim untuk kepentingan komunitas. Properti seperti itu tidak boleh dijual atau digunakan untuk tujuan lain – yang berarti bahwa properti waqf adalah milik Tuhan.
Sejumlah besar properti ini digunakan untuk masjid, madrasah, pemakaman, panti asuhan, dan sebagian besar lainnya kosong atau telah dikuasai.
Tradisi waqf di India dapat ditelusuri kembali ke periode Kesultanan Delhi pada abad ke-12 ketika para penguasa Muslim awal dari Asia Tengah datang ke India.
Properti ini sekarang diatur oleh Undang-Undang Waqf, 1995, yang mewajibkan pembentukan dewan tingkat negara bagian. Dewan tersebut meliputi anggota yang ditunjuk oleh pemerintah negara bagian, anggota parlemen Muslim, anggota dewan advokat negara bagian, ulama Islam, dan pengelola properti waqf.
Pemerintah mengatakan bahwa dewan waqf adalah salah satu pemilik tanah terbesar di India. Setidaknya ada 872.351 properti waqf di seluruh India, meliputi lebih dari 940.000 hektar, dengan estimasi nilai sekitar 1,2 triliun rupee ($14,22 miliar; £11,26 miliar).
Getty Images
Properti waqf meliputi masjid, madrasah, panti asuhan, dan ribuan hektar tanah
Apakah ada kebutuhan reformasi?
Kelompok Muslim setuju bahwa korupsi adalah isu serius di dewan waqf – anggotanya telah beberapa kali dituduh berkolusi dengan perambah untuk menjual tanah waqf.
Tetapi para kritik juga mengatakan bahwa sejumlah besar properti ini telah dikuasai oleh individu, bisnis, dan badan pemerintah – yang juga memerlukan perhatian segera.
Laporan yang diserahkan pada tahun 2006 oleh Komite Keadilan Sachar – yang dibentuk oleh pemerintah yang dipimpin oleh partai Kongres sebelumnya untuk menilai kondisi sosial ekonomi Muslim di India – telah merekomendasikan reformasi waqf, karena menemukan bahwa pendapatan dari dewan tersebut rendah dibandingkan dengan jumlah properti yang mereka kelola.
Komite tersebut memperkirakan bahwa penggunaan tanah yang efisien memiliki potensi untuk menghasilkan pendapatan tahunan sekitar 120 miliar rupee (1,4 miliar; £1,1 miliar). Pendapatan tahunan saat ini, menurut beberapa perkiraan, sekitar 2 miliar rupee.
Komite juga mencatat bahwa “perebutan tanah oleh Negara, yang merupakan wali kepentingan Waqf, umum”, mencantumkan ratusan contoh “okupasi tanpa izin” seperti itu oleh otoritas pemerintah pada tanah waqf.
Menurut data pemerintah, setidaknya 58.889 properti waqf saat ini dikuasai, sementara lebih dari 13.000 sedang dalam litigasi. Status lebih dari 435.000 properti tetap tidak diketahui.
Amandemen, kata pemerintah, mengatasi masalah ini dan memajukan rekomendasi yang dibuat oleh Komite Sachar.
Menteri Urusan Parlemen Kiren Rijiju mengatakan kepada surat kabar The Times of India bahwa reformasi juga diperlukan karena hanya segelintir orang dari komunitas Muslim yang mengelola properti tersebut.
Mengapa kontroversi?
Tetapi banyak Muslim melihat perubahan yang diusulkan ini dengan skeptis.
Salah satu aspek yang paling kontroversial dari RUU itu adalah perubahan aturan kepemilikan, yang akan berdampak pada masjid, dargah, dan pemakaman bersejarah yang dimiliki oleh dewan.
Banyak dari properti ini – yang digunakan oleh umat Muslim selama berabad-abad – kurang memiliki dokumentasi resmi karena mereka disumbangkan secara lisan atau tanpa catatan hukum puluhan atau ratusan tahun yang lalu.
Undang-undang Waqf 1954 mengakui properti semacam itu dalam kategori “waqf oleh pengguna”, tetapi undang-undang yang diusulkan menghilangkan ketentuan itu, meninggalkan nasib sejumlah properti ini tidak pasti.
Profesor Mujibur Rehman, penulis Shikwa-e-Hind: Masa Depan Politik Muslim India, menjelaskan bahwa melacak kepemilikan properti komunitas seumur hidup seperti ini rumit, karena sistem pengelolaan dan sertifikat mereka telah berubah selama berabad-abad dari sistem Mughal ke sistem kolonial Inggris, dan sekarang ke sistem saat ini.
“Anda dapat melacak properti pribadi hingga beberapa generasi, tetapi melacak properti komunitas lebih sulit, karena pengelolaan mereka terus berubah dari waktu ke waktu,” kata Prof Rehman.
Para kritikus mengklaim bahwa perubahan tersebut mungkin tidak memperhatikan kekhawatiran komunitas, tetapi justru dapat secara signifikan menghilangkan peran Muslim dalam mengendalikan properti waqf.
Beberapa setuju bahwa undang-undang umum yang mengharuskan orang dari semua agama menjadi bagian dari dewan yang mengelola lembaga keagamaan akan membuat proses lebih sekuler.
Tetapi langkah saat ini tampaknya mendukung politik mayoritas, kata Prof Rehman. “Sepertinya ada upaya bukan hanya untuk mengendalikan properti Muslim oleh negara, tetapi juga komunitas Hindu atas kehidupan komunitas Muslim.
Getty Images
Beberapa perubahan dalam undang-undang akan membuat beberapa properti waqf harus didirikan kembali sebagai waqf
Apa saja perubahan yang diusulkan lainnya?
Di antara perubahan penting lainnya adalah persyaratan wajib bagi dewan untuk mendaftarkan propertinya dengan kolektor distrik, yang akan merekomendasikan kepada pemerintah apakah klaim waqf terhadap properti tersebut valid.
Para kritikus mengatakan hal ini akan merendahkan kekuatan dewan waqf.
Asaduddin Owaisi, seorang anggota parlemen Muslim terkemuka yang vokal tentang masalah ini, menuduh bahwa perubahan tersebut dimaksudkan untuk merampas tanah Muslim.
Undang-undang saat ini mengharuskan pemerintah negara bagian untuk menunjuk seorang komisioner survei yang mengidentifikasi properti waqf, dan selanjutnya menyiapkan daftar. Daftar tersebut kemudian dikirim ke pemerintah negara bagian yang mengeluarkan pemberitahuan yang diamanatkan secara hukum. Jika tidak ditantang selama satu tahun, status akhir properti tersebut menjadi waqf.
Tetapi beberapa perubahan akan membuat status sejumlah properti waqf harus didirikan kembali.
“Banyak yang secara ilegal merambah waqf. Ini berarti mereka akan mendapat kesempatan untuk mengklaim bahwa properti tersebut milik mereka,” kata Owaisi kepada wartawan baru-baru ini.
Proses ini, kata kelompok Muslim, akan mengancam banyak dargah dan masjid bersejarah. Mereka mengatakan bahwa reformasi diperlukan tetapi harus memperhatikan sensitivitas dan kepentingan komunitas.
“Diagnosa mungkin benar,” kata Prof Rehman, “tapi pengobatannya tidak.”
“