Presiden Joe Biden akan menyelesaikan masa jabatannya dengan mengetahui bahwa Presiden terpilih Donald Trump – seseorang yang sangat dia perjuangkan keras untuk menggulingkan pada tahun 2020 dan menyebutnya sebagai “ancaman langsung terhadap keamanan Amerika” – akan menggantikannya.
Kebijakan luar negeri telah menjadi hal sentral dalam karir politik panjang Biden. Hal ini juga akan membentuk bagian besar dari warisan politiknya, begitu pula dua perang – invasi Rusia ke Ukraina dan konflik di Timur Tengah yang dipicu oleh serangan Hamas pada 7 Oktober – yang pecah selama masa jabatannya.
Saat ini kurang terbebani oleh pertimbangan politik – baik untuk dirinya sendiri maupun untuk Wakil Presiden Kamala Harris – dan hanya tinggal dua bulan lagi sebelum pelantikan kedua Trump, presiden yang akan segera berakhir ini mungkin memiliki satu kesempatan terakhir untuk menggunakan kekuasaan Jabatan Oval di kedua teater tersebut.
Namun, dengan bayangan Trump yang menghantui pemerintahan Biden-Harris yang akan segera berakhir, sekutu dan musuh Amerika mungkin enggan untuk berhubungan dengan pemerintahan yang akan segera lengser.
Negara-negara Eropa, misalnya, sudah mulai beralih fokus untuk mencari cara terbaik untuk mendekati Trump, seperti yang dikatakan Leslie Vinjamuri dari lembaga pemikir Chatham House Inggris kepada ABC News.
“Semua pemimpin Eropa tersebut dengan cepat mencari kontak,” tambahnya. “Mereka mengucapkan selamat kepadanya. Mereka ingin berbicara dengannya dan bekerja sama dengannya, karena mereka memahami bahwa risikonya sangat tinggi dan mereka jelas merasa bahwa dengan berbicara dengannya, mereka memiliki kemampuan untuk memengaruhi kebijakan dan hasil.”
“Yang mereka tidak ingin lakukan adalah terlihat sedang melakukan kesepakatan dengan Joe Biden yang akan merusak apa pun yang akan dilakukan Trump,” tambah Vinjamuri.
“Posisi yang sangat sulit untuk dihadapi, karena jika terlihat ada yang melanggar keinginannya, Anda sebagai pemimpin berisiko dihukum.”
Mereka di puncak politik Amerika tahu bahwa kesuksesan kebijakan luar negeri dapat mendukung karier dan menentukan warisan mereka. Mantan Presiden Richard Nixon terkenal telah melemahkan upaya Presiden Lyndon B. Johnson untuk bernegosiasi mengakhiri Perang Vietnam selama kampanye pemilihan 1968 karena takut itu akan mengurangi peluang kemenangannya.
Meskipun dia sudah mengamankan masa jabatannya yang kedua, tampaknya Trump tidak akan membantu pemerintahan Biden dengan adanya kemenangan kebijakan luar negeri di hari-hari terakhirnya.
“Ada banyak ketidakpastian dan ruang untuk manuver – sangat tidak terduga,” kata Vinjamuri.
Rusia dan Ukraina
Perang Rusia di Ukraina telah mendominasi sebagian besar masa jabatan Biden. Dia akan meninggalkan jabatan dengan pasukan Moskow masih menguasai sebagian besar Ukraina dan terus maju, meskipun lambat dan dengan biaya besar.
“Saya pikir sekarang Biden bisa jauh lebih tegas dalam mendukung Ukraina, terutama ketika dia melihat bahwa Trump akan menjadi presiden berikutnya,” kata Oleksandr Merezhko – anggota parlemen Ukraina dan ketua komite urusan luar negeri badan tersebut – kepada ABC News.
“Tangan Biden benar-benar terikat,” tambah Merezhko. “Sekarang Biden sedang memikirkan warisan politiknya.”
“Mungkin dia bahkan mencoba untuk mengambil beberapa keputusan yang akan membuat perubahan yang tidak dapat diubah untuk mendukung Ukraina – misalnya, dia mungkin mencabut semua pembatasan penggunaan senjata Barat di wilayah Rusia,” kata Merezhko. “Dan dia mungkin memulai proses untuk mengundang Ukraina bergabung dengan NATO.”
Merezkho mengakui bahwa kemajuan di front NATO mungkin ambisius. “Ya, dia tidak punya banyak waktu,” kata Merezhko. “Tapi dia – bersama Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan dan Menteri Luar Negeri Antony Blinken – mungkin melakukan sesuatu yang kreatif untuk membantu Ukraina.”
Tampaknya tidak mungkin bulan terakhir Biden akan mendekatkan Ukraina pada keanggotaan NATO. Pemimpin Ukraina masih mendorong untuk diundang bergabung dengan aliansi meskipun adanya penentangan sengit dari Rusia – dan keraguan di antara anggota kunci aliansi. Sekutu telah berkali-kali mengatakan bahwa “masa depan Ukraina ada di NATO,” tetapi bahkan pejabat puncak di Kyiv mengakui bahwa hal ini tidak dapat terwujud di tengah peperangan dengan Moskow.
Trump telah menyarankan bahwa dia akan segera mengakhiri invasi Rusia dengan mengancam akan memutus bantuan militer ke Kyiv kecuali sepakat memberikan kendali langsung atau tidak langsung atas wilayah yang diduduki di selatan dan timur negara itu.
Oleh karena itu, pemilihan Trump telah menimbulkan kekhawatiran di Ukraina akan adanya penjualan tanpa syarat.
Merezhko, meskipun demikian, menekankan ketidakdapatdugaan presiden terpilih itu. “Trump mungkin akan menjadi lebih kritis terhadap Rusia untuk menunjukkan bahwa semua kecurigaan terhadapnya tidak beralasan,” katanya.
“Kami tahu bahwa Trump mencintai negaranya dan berusaha melindungi kepentingannya sesuai dengan visinya,” kata Cherniev. “Oleh karena itu, kami yakin bahwa AS tidak akan meninggalkan kami sendirian dengan Rusia, karena ini tidak dalam kepentingan AS dan dunia bebas.”
“Namun, banyak hal akan bergantung pada kesediaan Putin untuk memberikan konsesi dan kompromi,” tambahnya. “Jika diktator Rusia tidak menunjukkan fleksibilitas yang pantas, saya pikir Trump akan meningkatkan dukungannya untuk Ukraina.”
Tentang potensi ketegangan antara Trump dan Biden dalam beberapa bulan mendatang, Merezhko mengatakan, “Kompetisi di antara mereka akan terus berlanjut.”
“Bagi kami, akan lebih baik jika mereka bersaing sendiri tentang siapa yang akan melakukan lebih banyak untuk Ukraina.”
Sementara itu, negara-negara Eropa akan bersiap untuk Trump sambil berharap dapat memengaruhi pandangan presiden terpilih terhadap perang tersebut.
Vinjamuri, dari lembaga pemikir Chatham House, mengatakan Eropa juga akan bekerja sama dengan pemerintahan Biden “untuk menetapkan segala sesuatu yang mereka bisa untuk menjaga Eropa dan Ukraina dalam posisi terbaik mungkin sebelum 20 Januari, saat Trump datang dan mencoba bernegosiasi kesepakatan perdamaian.”
“Ini berarti menempatkan Ukraina dalam posisi terbaik di lapangan, karena ketika Anda mulai bernegosiasi perdamaian, banyak hal yang terkunci berdasarkan tanah yang dikuasai oleh orang-orang,” katanya.
Timur Tengah
Usaha diplomatik Timur Tengah Biden sebelum pemilihan tampaknya belum mencapai terobosan signifikan baik di Gaza maupun Lebanon. Pertempuran darat yang sengit dan serangan udara Israel yang menghancurkan terus terjadi di kedua front, dengan jumlah korban jiwa dan pengungsi sipil yang semakin membesar.
Perang regional dimulai dengan serangan Hamas pada 7 Oktober 2023, yang menewaskan sekitar 1.200 orang di bagian selatan Israel dan sekitar 250 orang dibawa kembali ke Gaza sebagai tawanan. Respons militer Israel di Gaza telah menewaskan sekitar 43.600 orang dan melukai lebih dari 102.000, menurut Kementerian Kesehatan Gaza yang dikuasai Hamas. Serangan udara dan kampanye darat Israel di Lebanon telah menewaskan lebih dari 3.000 sejak 8 Oktober 2023, kata pejabat kesehatan Lebanon.
Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu menggantikan Menteri Pertahanan Yoav Gallant – salah satu saingan politik utamanya dan pendukung kesepakatan gencatan senjata – di malam pemilihan AS, memperkuat posisinya dan mengukuhkan komitmen pemerintahannya terhadap apa yang dia sebut sebagai “kemenangan total.”
Hafed Al-Ghwell, sesepuh dan direktur eksekutif Inisiatif Afrika Utara di Institut Kebijakan Luar Negeri SAIS Universitas Johns Hopkins, mengatakan kepada ABC News dia memiliki sedikit harapan akan perdamaian selama beberapa bulan terakhir Biden. “Saya tidak berpikir dia memiliki insentif untuk melakukan apa pun,” kata Hafed.
“Dalam kasus Israel dan Palestina, Biden tidak hanya mengambil sikap politik tapi juga ideologis, dan tidak ada tanda-tanda bahwa dia akan mengubahnya,” tambah Hafed. “Dia menyebut dirinya seorang ZIonis, dan tidak ada tanda bahwa dia akan menghentikan perang ini. Bahkan ketika Perserikatan Bangsa-Bangsa mengusulkan resolusi untuk mengakhirinya, dia tidak mendukungnya.”
Netanyahu kemungkinan besar merasa yakin dengan dukungan baru dari Gedung Putih dalam penindasannya terhadap kelompok Palestina dan Lebanon, serta dalam konfrontasi lebih luasnya dengan Iran.
Netanyahu “mungkin merasa bahwa dia mendapat kebebasan sepenuhnya,” kata Vinjamuri. “Bahkan jika Biden mencoba mendorongnya, saya tidak yakin dia akan merespons secara positif, karena dia tahu bahwa Trump sekarang akan memasuki kantor.”
Hafed menyarankan bahwa keprihatinan domestik Netanyahu juga akan mendorong kebijakannya dalam beberapa bulan mendatang. “Dia tahu bahwa jika perang ini berhenti, masyarakat Israel tidak akan menginginkan keberadaannya lagi,” katanya. “Jadi, dia akan terus melanjutkan perang di Lebanon dan mungkin mengancam Iran, mengetahui bahwa dia akan mendapat dukungan penuh dari Trump.”
Burcu Ozcelik di RUSI mengatakan besarnya pengaruh Trump atas Netanyahu merupakan “daftar yang kompleks dari hal-hal yang belum diketahui.”
“Trump dalam beberapa minggu terakhir menunjukkan bahwa dia bersedia memberikan Israel kebebasan lebih, asalkan perang berakhir pada saat dia memasuki kantor,” tambahnya.
Mereka yang tinggal di wilayah tersebut akan terus berjuang dengan konsekuensinya, lanjut Hafed. “Bagi penduduk Timur Tengah, warisan Biden adalah pertumpahan darah,” katanya. “Wilayah ini pahit dan terluka.”
ABC News’ Luis Martinez memberikan kontribusi untuk artikel ini.