Saat Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban memutuskan untuk mengunjungi Presiden Rusia Vladimir Putin di Moskow pada tanggal 5 Juli, dia mencitrakan dirinya sebagai seorang penengah damai.
“Jumlah negara yang dapat berbicara dengan kedua belah pihak yang berseteru semakin berkurang,” kata Orban, mengacu pada perang Rusia di Ukraina, yang ia kunjungi pada tanggal 2 Juli.
“Hungaria secara perlahan menjadi satu-satunya negara di Eropa yang dapat berbicara dengan semua orang,” tambahnya, merujuk pada isolasi diplomatik dan ekonomi Rusia dari Eropa sejak meluncurkan invasi penuh ke Ukraina pada Februari 2022.
Ketika ia mengambil alih jabatan presidensi enam bulan European Council of leaders, Orban mencari prestise sebagai seorang mediator, analis Al Jazeera mengatakan.
“Prospek perdamaian begitu menggoda, semua orang ingin mengklaim kemenangan dan mengatakan ‘saya membawa perdamaian ke Eropa’,” kata Victoria Vdovychenko, direktur program studi keamanan di Pusat Strategi Pertahanan Ukraina, sebuah lembaga pemikir.
“Berbicara dengan Putin dan Putin benar-benar mendengarkan – semua orang juga menginginkannya, karena Putin hanya mendengarkan dirinya sendiri,” kata Vdovychenko kepada Al Jazeera.
Ternyata Putin mendengarkan.
Ketika Orban memulai perjalanannya, Kremlin menganggapnya tidak berarti.
“Kami tidak menyangka apa pun,” kata juru bicara Putin, Dmitry Peskov, pada tanggal 2 Juli, ketika Orban mengunjungi Kyiv.
Tiga hari kemudian, ketika Orban berbicara dengan Putin di Moskow, nada bicara berbeda.
“Kami menyambutnya sangat positif. Kami pikir ini bisa sangat berguna,” kata Peskov kepada para jurnalis.
Orban kemudian pergi ke Beijing untuk bertemu dengan pemimpin Tiongkok Xi Jinping pada tanggal 8 Juli, sebagai bagian dari perjalanan yang tidak diumumkan sebelumnya, sebelum menghadiri KTT NATO ke-75 di Washington, DC minggu lalu.
Dia melanjutkan untuk bertemu dengan calon presiden dari Partai Republik, Donald Trump di Florida. Trump “akan menyelesaikannya,” katanya dikutip pada tanggal 11 Juli.
Trump tahun lalu membanggakan bahwa ia akan mengakhiri perang di Ukraina dalam waktu 24 jam setelah menjadi presiden, pendekatan yang dijelaskan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy sebagai “sangat berbahaya.”
“Donald Trump, saya mengundang Anda ke Ukraina, ke Kyiv. Jika Anda dapat menghentikan perang selama 24 jam, saya pikir itu sudah cukup untuk datang,” kata Zelenskyy dalam sebuah wawancara pada bulan Januari.
“Berbicara dengan Trump adalah langkah baru dan Orban berpikir seolah-olah seorang pengusaha yang sangat pragmatis,” kata Vdovychenko. “Apa yang ada di dalam kepentingannya? Manuver fantastis, mengumpulkan semua rezim otoriter bersama-sama dan membawanya kepada Trump.”
Apakah Orban mencapai sesuatu? Sepertinya dia berpikir begitu.
Dalam surat yang bocor kepada Presiden Dewan Uni Eropa Charles Michel, Orban mengatakan Putin “siap untuk mempertimbangkan setiap usulan gencatan senjata yang tidak melayani pengalihan dan reorganisasi diam-diam pasukan Ukraina.” Baik Rusia maupun Ukraina menolak gagasan gencatan senjata, dengan alasan itu akan memberikan waktu bagi pihak lain untuk berkumpul kembali.
Reaksi Eropa terhadap inisiatif perdamaian Orban telah secara tegas dikritik.
“Ikhtiar ini adalah tentang menghindari konflik. Bukan tentang perdamaian,” kata juru bicara Komisi Eropa Eric Mamer.
Josep Borrell, perwakilan tinggi Uni Eropa untuk urusan luar negeri, mengatakan bahwa Orban “tidak mewakili UE dengan cara apa pun.”
Aksi-aksi Orban bukanlah sesuatu yang baru. Dia adalah satu-satunya pemimpin UE yang tidak mengizinkan senjata yang ditujukan untuk Ukraina transit melalui wilayahnya. Ia dan Kanselir Austria Karl Nehammer adalah satu-satunya pemimpin UE yang mengunjungi Moskow sejak invasi.
Tahun lalu, dia adalah satu-satunya pemimpin Eropa yang menghadiri perayaan decennial inisiatif Belt and Road Beijing, sebuah program pembangunan infrastruktur global.
Sekarang, negara-negara anggota UE mengatakan bahwa mereka tidak akan menghadiri pertemuan perdamaian yang direncanakan oleh Orban pada tanggal 28-29 Agustus, mereka akan mengadakan pertemuan terpisah mereka sendiri.
Sebuah negara yang memegang jabatan presidensi rotasi UE belum pernah diabaikan dengan cara ini sebelumnya.
Pejabat Eropa mengatakan kepada Financial Times bahwa telah diajukan proposal untuk mengboikot semua pertemuan menteri selama masa jabatan Hongaria, atau untuk mencabut sepenuhnya jabatan presidensi tersebut – langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Konflik Hongaria-UE
Tampaknya Orban menyukai konfrontasi.
Pada bulan Desember lalu, dia adalah satu-satunya pemimpin UE yang menentang memberikan undangan kepada Ukraina untuk membuka pembicaraan keanggotaan. Ke-26 pemimpin UE yang lain mengatasi veto-nya dengan sebagian karena menawarkan untuk membekukan 10 miliar euro ($11 miliar) subsidi UE.
Pada bulan Februari, Orban menentang janji memberikan 50 miliar euro ($55 miliar) bantuan keuangan ke Ukraina selama empat tahun. Dia memberi jalan dalam sebuah kesepakatan yang detailnya tidak diungkapkan.
Lalu pada bulan Maret, Swedia menjadi anggota NATO ke-32 setelah mengatasi veto Hongaria lainnya.
“Ada tekanan yang besar di dalam [aliansi] yang memperjelas bahwa pendapatnya tidak akan dianggap serius jika itu hanya pendapat yang menghalangi,” kata Benjamin Tallis, seorang ahli hubungan internasional di Pusat Modernitas Liberal, sebuah lembaga pemikir Berlin, kepada Al Jazeera.
UE mengatur berdasarkan konsensus, dan eksklusivitas Hungaria telah membuat banyak orang marah.
Layanan hukum Komisi Eropa mengatakan tawaran perdamaian Orban melanggar perjanjian UE yang melarang “setiap tindakan yang dapat membahayakan pencapaian tujuan Uni.”
Pada bulan Januari, Parlemen Eropa mengutuk veto Desember Orban dan meminta Dewan para pemimpin pemerintahan untuk menyelidiki Hungaria atas “pelanggaran serius dan persisten terhadap nilai-nilai UE.”
Hal itu bisa mengarah pada penangguhan hak suara dan veto Hungaria, tetapi Eropa memulai prosedur tersebut, yang dikenal dengan Artikel 7, terhadap Hungaria pada tahun 2018 dan gagal, karena sistem tersebut memerlukan persetujuan semua anggota Dewan. Polandia mendukung Hungaria saat itu, dan dipercaya bahwa Slovakia atau Belanda akan melakukannya sekarang.
“Dia belum cukup diberi peringatan dengan cara yang akan memberikan efek jera dalam jangka panjang. Dia tidak berpikir kita serius,” kata Tallis.
Seperti banyak yang mendukung Ukraina di Eropa, Tallis percaya bahwa Orban menggunakan presidensi UE untuk mengganggu nilai-nilai Eropa.
“Orban telah membuat jelas bahwa ia tidak mendukung kemenangan Ukraina. Jika Ukraina tidak menang, itu akan membantu meruntuhkan demokrasi liberal Eropa juga, karena menciptakan zona abu-abu tepat di jantung geopolitik Eropa, yang akan terus digunakan melawan kita,” kata Tallis.
Tallis percaya bahwa sudah saatnya untuk mengambil pendekatan yang lebih tegas: UE harus memikirkan kembali pencairan bantuan dari Brussels yang dilepaskan Desember lalu, dan memaksa Hungaria untuk memilih satu sisi.
“Kita belum membuat rakyat Hungaria menekan Orban, karena kita belum membuat mereka memilih antara manfaat yang mereka dapatkan dari hidup di bawah rezim yang korup yang mengalihkan uang UE kepada mereka [dan] membayar salah satu dari kewajiban demokrasi,” katanya.
“Mereka telah memilih Orban empat kali. Mereka telah jelas. Jika ada peluang untuk diusir dari UE, mendapatkan keanggotaan terbatas NATO daripada yang lengkap, maka saya pikir mulai mengubah persamaan.”
Dia menambahkan, “Pemutusan harus terjadi.”
