Meskipun Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa telah mengeluarkan resolusi pada hari Senin yang menuntut gencatan senjata segera di Jalur Gaza, masih harus dilihat apakah hal tersebut akan berdampak konkrit pada perang atau hanya akan terbukti sebagai pernyataan politik belaka.
Tindakan tersebut, Resolusi 2728, menyusul tiga upaya sebelumnya yang diblokir oleh Amerika Serikat. Resolusi tersebut disetujui oleh 14 suara, setelah Amerika Serikat abstain dari memilih dan tidak menggunakan hak veto.
Resolusi tersebut juga meminta pembebasan semua sandera tanpa syarat dan mengakhiri penghalang terhadap bantuan kemanusiaan.
Pemerintah Israel mengutuk pemungutan suara tersebut, dan indikasi awal menunjukkan bahwa tindakan PBB belum banyak berubah pada lapangan atau mendorong kemajuan diplomasi.
Beberapa hari setelah pemungutan suara, berikut adalah gambaran mengenai apa yang telah berubah dan apa yang kemungkinan akan terjadi selanjutnya:
Apakah resolusi memengaruhi pertempuran?
Pejabat senior Israel mengatakan bahwa mereka akan mengabaikan panggilan untuk gencatan senjata, dengan alasan bahwa penting untuk melanjutkan perang sampai kelompok militan Hamas, yang memimpin serangan pada 7 Oktober terhadap Israel, dihancurkan.
Sejak hari Senin, tidak ada perubahan yang tampak dalam kampanye militer. Angkatan udara Israel terus melakukan serangan udara di Gaza, dan Hamas masih melancarkan serangan.
Angkatan militer Israel terus melancarkan serangan di rumah sakit Al-Shifa di utara Gaza, fasilitas medis terbesar di wilayah tersebut, serta serangan di Khan Younis, kota terbesar di selatan, di mana pertempuran telah sengit.
Jika Israel tidak mematuhi resolusi, apa yang dapat dilakukan PBB?
Dewan Keamanan memiliki sedikit cara untuk menegakkan resolusi-resolusi tersebut. Dewan dapat mengambil tindakan hukuman, memberlakukan sanksi terhadap pelanggar. Di masa lalu, tindakan tersebut termasuk larangan bepergian, pembatasan ekonomi, dan embargo senjata.
Dalam kasus ini, namun, para ahli hukum mengatakan bahwa setiap langkah tambahan akan memerlukan resolusi baru dan persetujuan dari lima anggota Dewan yang memiliki hak veto, termasuk Amerika Serikat, sekutu Israel yang setia.
Mungkin juga akan ada tantangan hukum. Meskipun PBB mengatakan bahwa resolusi Dewan Keamanan dianggap sebagai hukum internasional, para ahli hukum masih memperdebatkan apakah semua resolusi mengikat bagi negara-negara anggota, atau hanya yang diadopsi di bawah bab VII Piagam PBB, yang membahas ancaman terhadap perdamaian. Resolusi yang disahkan pada hari Senin tidak secara eksplisit menyebutkan Bab VII.
Pejabat PBB mengatakan bahwa resolusi tersebut tetap mengikat bagi Israel, tetapi beberapa negara tidak sependapat. Korea Selatan mengatakan pada hari Senin bahwa resolusi tersebut tidak “dengan tegas memaksa Bab VII,” tetapi mencerminkan konsensus masyarakat internasional.
Secara krusial, duta besar Amerika Serikat untuk PBB, Linda Thomas-Greenfield, mengatakan bahwa resolusi tersebut tidak mengikat. Amerika Serikat, yang memiliki kekuatan besar di Dewan Keamanan karena kursi tetapnya, kemungkinan melihat pengesahan resolusi sebagai alat politik yang lebih berharga daripada perintah yang mengikat, kata para ahli.
Abstain Amerika Serikat mengirimkan sinyal kuat mengenai prioritas kebijakannya meskipun, dalam jangka pendek, Dewan Keamanan tidak akan mengambil langkah lebih lanjut, menurut Ivo H. Daalder, mantan duta besar Amerika Serikat untuk NATO.
“Baik Israel maupun Hamas tidak akan dipengaruhi oleh resolusi PBB,” kata Bapak Daalder.
Bagaimana dengan bantuan?
Israel mengendalikan aliran bantuan ke Gaza, dan setelah lima bulan perang, warga Gaza menghadapi krisis kelaparan yang parah hampir mencapai taraf kelaparan, terutama di bagian utara, menurut PBB dan warga wilayah tersebut.
Kelompok-kelompok bantuan menyalahkan Israel, yang mengumumkan pengepungan teritori tersebut setelah 7 Oktober. Mereka mengatakan bahwa pejabat telah menghalangi pengiriman bantuan melalui pemeriksaan dan pembatasan ketat.
Israel berargumen bahwa mereka bekerja untuk mencegah bantuan mencapai Hamas dan mengatakan bahwa pejabat mereka dapat memproses lebih banyak bantuan daripada kelompok-kelompok bantuan dapat distribusikan dalam teritori tersebut. Kecenderungan aksi tanpa hukum di Gaza juga membuat distribusi bantuan sulit, dengan beberapa konvoi berakhir dengan kekerasan mematikan.
Tidak banyak yang berubah minggu ini. Jumlah truk bantuan yang memasuki Gaza pada hari Selasa dari dua perlintasan perbatasan yang terbuka untuk bantuan hampir sama dengan jumlah harian rata-rata yang mencapai teritori tersebut bulan ini, menurut data PBB. Angka tersebut, sekitar 150 truk per hari, hampir 70 persen lebih sedikit dari jumlah sebelum 7 Oktober.
Bagaimana resolusi memengaruhi diplomasi?
Israel dan Hamas nampaknya masih jauh dalam negosiasi yang bertujuan untuk mencapai gencatan senjata dan pertukaran sandera dengan tahanan Palestina.
Mediator telah berada di Qatar untuk mencoba mempersempit kesenjangan. Namun, pada Senin malam, Hamas menolak tawaran balasan terbaru Israel dan pemimpin politiknya, dalam kunjungan ke Teheran minggu ini, mengatakan bahwa resolusi tersebut menunjukkan bahwa Israel terisolasi secara diplomatik.
Perdana Menteri Israel, Benjamin Netanyahu, berpendapat bahwa resolusi tersebut menghambat negosiasi, memperkuat Hamas untuk menahan diri demi persyaratan yang lebih baik.
Titik terbesar dalam pembicaraan gencatan senjata belakangan adalah jumlah tahanan Palestina yang akan dibebaskan, khususnya mereka yang menjalani hukuman panjang atas kekerasan terhadap warga Israel, Amerika Serikat, dan pejabat Israel telah mengatakan.