Meskipun Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa mengeluarkan resolusi pada hari Senin yang menuntut gencatan senjata segera di Jalur Gaza, belum bisa dipastikan apakah hal tersebut akan berdampak nyata pada perang atau hanya sekadar menjadi pernyataan politik.
Langkah tersebut, Resolusi 2728, dilakukan setelah tiga upaya sebelumnya telah ditolak oleh Amerika Serikat. Resolusi tersebut disetujui dengan 14 suara, setelah Amerika Serikat tidak memberikan suara dan tidak menggunakan hak veto.
Resolusi tersebut juga menyerukan pembebasan tak bersyarat terhadap semua sandera dan mengakhiri hambatan terhadap bantuan kemanusiaan.
Pemerintah Israel mengutuk pemungutan suara tersebut, dan tanda-tanda awal menunjukkan bahwa tindakan PBB itu sedikit berubah di lapangan atau mendorong kemajuan diplomasi.
Beberapa hari setelah pemungutan suara, berikut adalah gambaran tentang apa yang telah berubah dan apa yang mungkin terjadi selanjutnya:
Apakah resolusi tersebut mempengaruhi pertempuran?
Para pejabat senior Israel mengatakan bahwa mereka akan mengabaikan panggilan gencatan senjata, dengan alasan bahwa sangat penting untuk mengejar perang hingga berhasil membubarkan sayap militer Hamas, kelompok militan yang memimpin serangan pada 7 Oktober terhadap Israel.
Sejak hari Senin, tidak ada pergeseran yang tampak dalam kampanye militer. Angkatan Udara Israel terus membombardir Gaza dengan serangan, dan Hamas masih terus melancarkan serangan.
Militer Israel terus meneruskan serangan di Rumah Sakit Al-Shifa di utara Gaza, fasilitas medis terbesar di wilayah tersebut, serta serangan di Khan Younis, kota terbesar di selatan, di mana pertempuran berlangsung sengit.
Jika Israel tidak mengindahkan resolusi, apa yang dapat dilakukan PBB?
Dewan Keamanan memiliki sedikit cara untuk menegakkan resolusi-resolusinya. Dewan dapat mengambil tindakan hukuman, memberlakukan sanksi terhadap pelanggar. Di masa lalu, tindakan tersebut termasuk larangan bepergian, pembatasan ekonomi, dan embargo senjata.
Namun, dalam kasus ini, para ahli hukum mengatakan bahwa setiap tindakan tambahan akan memerlukan resolusi baru dan bahwa untuk meloloskannya akan memerlukan persetujuan dari lima anggota Dewan yang memiliki hak veto, termasuk Amerika Serikat, sekutu Israel yang paling gigih.
Mungkin juga akan timbul masalah hukum. Meskipun PBB mengatakan bahwa resolusi Dewan Keamanan dianggap sebagai hukum internasional, para ahli hukum mendebatkan apakah semua resolusi mengikat negara anggota, atau hanya yang diadopsi dalam Bab VII dari Piagam PBB, yang membahas ancaman terhadap perdamaian. Resolusi yang disahkan pada hari Senin tidak menyebutkan secara eksplisit Bab VII.
Pejabat PBB mengatakan resolusi tersebut tetap mengikat bagi Israel, tetapi beberapa negara tidak setuju. Korea Selatan mengatakan pada hari Senin bahwa resolusi itu tidak “tertulis secara ngejorot di bawah Bab VII,” tetapi mencerminkan konsensus dari masyarakat internasional.
Pentingnya, Duta Besar AS untuk PBB, Linda Thomas-Greenfield, menegaskan bahwa resolusi tersebut bersifat tidak mengikat. Amerika Serikat, yang memiliki kekuatan besar di Dewan Keamanan karena kursi tetapnya, kemungkinan melihat adopsi resolusi lebih sebagai alat politik berharga daripada perintah yang mengikat, kata para ahli.
Penolakan AS memberikan sinyal kuat terhadap prioritas kebijakannya, meskipun, dalam jangka pendek, Dewan Keamanan tidak kemungkinan akan mengambil langkah-langkah lebih lanjut, menurut Ivo H. Daalder, mantan Duta Besar Amerika Serikat untuk NATO.
“Baik Israel maupun Hamas tidak akan terpengaruh oleh resolusi PBB,” kata Mr. Daalder.
Bagaimana dengan bantuan?
Israel mengendalikan aliran bantuan ke Gaza, dan setelah lima bulan perang, penduduk Gaza menghadapi krisis kelaparan parah yang mendekati kelaparan, terutama di bagian utara, menurut PBB dan warga wilayah tersebut.
Kelompok bantuan menyalahkan Israel, yang mengumumkan pengepungan terhadap wilayah tersebut setelah 7 Oktober. Mereka mengatakan bahwa pejabat telah menghalangi pengiriman bantuan melalui pemeriksaan dan pembatasan ketat.
Israel berargumen bahwa mereka bekerja untuk mencegah bantuan mencapai Hamas dan mengatakan bahwa pejabat mereka dapat memproses lebih banyak bantuan daripada yang bisa didistribusikan oleh kelompok bantuan di wilayah tersebut. Meningkatnya kenekatan di Gaza juga membuat distribusi bantuan sulit, dengan beberapa konvoi berakhir dalam kekerasan mematikan.
Tak banyak yang berubah pekan ini. Jumlah truk bantuan yang masuk ke Gaza pada hari Selasa dari dua perbatasan yang dibuka untuk bantuan hampir sama dengan rata-rata jumlah harian yang menyeberang bulan ini, menurut data PBB. Angka tersebut, sekitar 150 truk per hari, hampir 70 persen lebih sedikit dari jumlah sebelum 7 Oktober.
Bagaimana resolusi tersebut mempengaruhi diplomasi?
Israel dan Hamas nampaknya masih jauh dalam negosiasi yang bertujuan untuk menghentikan pertempuran dan pertukaran sandera untuk tahanan Palestina.
Mediator telah berada di Qatar untuk mencoba menyempitkan perbedaan. Namun, pada Senin malam, Hamas menolak tawaran balik terbaru Israel dan pemimpin politiknya, dalam kunjungannya ke Teheran pekan ini, mengatakan bahwa resolusi tersebut menunjukkan bahwa Israel terisolasi secara diplomatis.
Perdana Menteri Benjamin Netanyahu dari Israel mengatakan bahwa resolusi tersebut membuka kemunduran dalam negosiasi, memperkuat Hamas untuk bertahan demi syarat yang lebih baik.
Titik terbesar dalam pembicaraan gencatan senjata baru-baru ini adalah jumlah tahanan Palestina yang akan dibebaskan, terutama mereka yang menjalani hukuman panjang karena kekerasan terhadap warga Israel, AS, dan Israel, kata pejabat-pejabat.