Dua tahun setelah invasi Rusia ke Ukraina, Amerika Serikat memiliki kapasitas untuk menyediakan Kyiv dengan senjata, teknologi, dan intelijen yang diperlukan untuk menahan serangan dari Moskow. Namun, Washington sekarang dianggap di seluruh Eropa telah kehilangan kemauannya.
Di sisi lain, para Eropa memiliki kemauan – mereka baru saja menyumbangkan tambahan $54 miliar untuk merekonstruksi negara tersebut – namun ketika berbicara tentang menolak serangan kembali dari Rusia, mereka tidak memiliki kapasitas.
Itulah inti dari permasalahan yang dihadapi Ukraina dan sekutu NATO pada hari kedua yang menyedihkan perang tersebut. Ini adalah kebalikan yang mengejutkan. Hanya setahun yang lalu, banyak yang memprediksi bahwa serangan balik Ukraina, didukung oleh tank dan rudal Eropa serta artileri dan pertahanan udara Amerika, bisa mendorong mundur Rusia ke posisi mereka pada 24 Februari 2022.
Sekarang, beberapa pelajaran pahit telah muncul. Sanksi yang seharusnya membuat ekonomi Rusia lumpuh – “rubel hampir langsung hancur,” sahut Presiden Biden di Warsawa pada Maret 2022 – telah kehilangan gigitannya. Prediksi Dana Moneter Internasional bahwa ekonomi Rusia akan menyusut cukup lama hanya sebentar; dengan stimulus besar dari pengeluaran militer, perkembangannya lebih cepat dari Jerman. Pendapatan dari ekspor minyak lebih besar daripada sebelum invasi.
Dengan kemunduran, dan kegagalan serangan balik Ukraina, harapan hampir runtuh bahwa Presiden Vladimir V. Putin dari Rusia akan menyimpulkan dalam waktu dekat bahwa dia tidak bisa mencapai kemajuan lebih lanjut dan harus memasuki negosiasi serius untuk mengakhiri perang.
Pejabat intelijen Amerika dan Eropa sekarang menilai bahwa Mr. Putin bertekad untuk bertahan, bahkan dengan biaya korban besar, dengan harapan bahwa kegagalan di Kongres untuk membiayai upaya Ukraina cukup atau kemenangan oleh mantan Presiden Donald J. Trump pada bulan November akan menggantikan banyak kesalahan awal pemimpin Rusia tersebut.
Meskipun demikian, NATO telah berkembang. Swedia akan menjadi negara anggota ke-32 dalam beberapa hari ke depan, setelah penambahan Finlandia tahun lalu, dan dua pertiga dari anggotanya akan menghabiskan 2 persen dari produk domestik bruto mereka untuk pertahanan tahun ini, peningkatan yang signifikan.
Pertama kalinya sejak berdirinya NATO pada tahun 1949, Eropa akhirnya serius mempertimbangkan kebutuhan untuk infrastruktur pertahanan yang independen dari Amerika Serikat.
Namun, laporan intelijen terbaru di Eropa menunjukkan bahwa negara-negara NATO mungkin menjadi target oleh Mr. Putin dalam tiga hingga lima tahun mendatang, pertanyaannya tetap: Tanpa komitmen Amerika yang terjamin, bisakah Ukraina dan Eropa mempertahankan diri terhadap ancaman Rusia yang baru?
Jum’at yang Strategis
Inti dari jum’at strategis saat ini adalah ketiadaan prospek serius penyelesaian musyawarah.
Sampai musim panas lalu, anggota senior pemerintahan Biden masih berharap bahwa kemajuan Ukraina di medan perang akan memaksa Mr. Putin untuk menemukan jalan keluar yang menguntungkan wajahnya. Kemungkinan yang paling sering didiskusikan adalah penyelesaian musyawarah yang tidak jelas masa depan bagi bagian-bagian Ukraina yang direbut atau dianeksasi oleh Rusia, tetapi setidaknya akan mengakhir pertempuran.
Sementara itu, dalam sebuah KTT NATO di Vilnius, Lithuania, Mr. Biden dan para ajudannya sedang membahas dengan Presiden Volodymyr Zelensky untuk menggabungkan model bantuan “Israel” bagi Ukraina. Meskipun tidak sepenuhnya keanggotaan, rencana tersebut bermaksud memberikan jaminan selama sepuluh tahun atas senjata dan pelatihan yang dibutuhkan Ukraina untuk menahan Rusia.
Namun, bahkan harapan untuk hasil-hasil yang meruncing tersebut dilemparkan selama debat Kongres mengenai memperbarui bantuan jangka pendek untuk Ukraina, dan ketika pesimisme mulai menghinggapi bahwa Ukraina bisa bertahan cukup lama untuk memikirkan jangka panjang.
Saay terjadi peningkatan isolasionisme di Kongres yang dikuasai oleh Republik dan berafiliasi dengan Mr. Trump, Mr. Biden telah beralih dari janji memberikan Ukraina “apa pun yang diperlukan, selama yang diperlukan” hingga “selama kami bisa” bulan Desember lalu.
Pada Konferensi Keamanan Munich akhir pekan lalu, Senator J.D. Vance, Republik dari Ohio, memberikan catatan yang lebih bersadarkan: Ukraina harus belajar berperang dengan anggaran yang ketat.
Meskipun “bantuan tambahan $61 miliar untuk Ukraina disetujui, saya harus jujur dengan Anda, itu tidak akan mengubah secara mendasar realitas di medan perang,” katanya. “Jumlah amunisi yang bisa kami kirim ke Ukraina saat ini sangat terbatas.”
Mr. Vance melanjutkan dengan membuat poin kedua: Sumber daya yang terbatas itu harus disimpan untuk bersaing dengan Cina dan membela Taiwan.
“Ada banyak orang jahat di seluruh dunia,” katanya. “Dan saya lebih tertarik pada beberapa masalah di Asia Timur saat ini daripada di Eropa.”
Penilaian Mr. Vance disambut dengan keheningan yang hening. Tak lama kemudian, seorang pejabat militer Amerika senior yang menolak untuk berbicara di catat mengatakan bahwa debat di Republik tentang Washington dan suasana di antara pasukan darat Ukraina saling memperkuat satu sama lain, “dan bukan dengan cara yang positif.”
Menurut pandangan Charles A. Kupchan, seorang profesor dari Georgetown University yang pernah menjabat sebagai pejabat keamanan nasional di pemerintahan Obama, itu berarti Amerika Serikat harus mencari cara untuk memulai negosiasi untuk mengakhiri perang.
“Walau pun Rusia dapat tetap pada jalur, saya tidak pikir Ukraina bisa,” katanya. Setelah dua tahun perang, kata Mr. Kupchan, “tidak ada jalan menuju kemenangan di medan perang yang terlihat,” bahkan dengan kedatangan rudal jarak jauh atau F-16.
Mr. Zelensky dihadapkan pada pilihan yang jelas, kata beliau: apakah untuk mempertahankan setiap inci wilayah Ukraina yang berdaulat, atau menemukan cara untuk menjamin sebuah negara yang ekonomis yang layak, dengan masa depan demokratis, jaminan keamanan Barat, dan keanggotaan eventual dalam Uni Eropa dan di NATO.
Secara pribadi, beberapa pejabat senior administrasi Biden mengatakan mereka telah mencoba mendorong Mr. Zelensky ke arah tersebut. Tetapi Mr. Biden telah memberi instruksi kepada stafnya untuk tidak menyimpang dari slogan yang mereka gunakan di awal perang: “Tidak ada yang berhubungan dengan Ukraina tanpa Ukraina.”
Hasilnya adalah bahwa pejabat militer Amerika di Eropa, yang dipimpin oleh Jenderal Christopher G. Cavoli, telah diam-diam memperingatkan bahwa yang terbaik yang bisa diharapkan Ukraina adalah konflik yang sebagian besar membeku.
Jenderal Cavoli jarang berbicara di muka umum, tetapi para pejabat yang keluar dari pembekalan terbaru dengan dia menggambarkan satu penilaian yang pesimis, di mana, setidaknya, Ukraina menggunakan 2024 untuk mempertahankan, membangun kembali, dan mencoba serangan balik lain tahun depan.
Bahkan di Eropa, di mana dukungan untuk Ukraina paling kuat, opini publik juga bergeser. Dalam jajak pendapat pendapat yang dilaksanakan pada Januari untuk Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa di 12 Negara, hanya 10% orang Eropa mengatakan mereka percaya Ukraina akan memenangkan perang, meskipun apa yang akan menjadi kemenangan tersebut belum jelas ditentukan. Dua puluh persen mengatakan mereka percaya Rusia akan menang, dan mayoritas, 37%, mengira perang akan berakhir dalam jenis pemukiman apapun.
Tapi jika Amerika Serikat menarik dukungan dari Ukraina dan mendorong Kyiv untuk menyelesaikan, 41% orang Eropa yang disurvei mengatakan pemerintah mereka seharusnya menambahkan dukungan untuk mencoba menggantikan Washington atau melanjutkan dukungan pada level saat ini. Sekitar sepertiga mengatakan bahwa negara-negara Eropa seharusnya mengikuti arahan Washington dan memberikan tekanan kepada Kyiv untuk menyelesaikan.
“Semuanya tidak berjalan dengan baik,” kata Gabrielius Landsbergis, menteri urusan luar negeri Lithuania, dengan tajam saat dia meninggalkan Konferensi Keamanan Munich minggu lalu.
“Ukraina kekurangan amunisi dan dipaksa untuk mundur, Eropa menghadapi tantangan yang mungkin menguji Pasal 5, dan ketidakstabilan global muncul karena para otoriter dikuatkan oleh aksi Rusia dan tanggapan hati-hati kami,” kata Mr. Landsbergis di platform media sosial X, dalam referensi ke bagian dari traktat NATO yang meminta setiap anggota untuk datang ke bantuan setiap anggota yang diserang. “Ini bukan pesimisme. Ini adalah fakta.”
Bangunkan Ancaman yang Lebih Besar
Selama bertahun-tahun, pejabat Amerika telah mendesak Eropa untuk menghabiskan lebih banyak untuk pertahanannya. Sekarang, Eropa mulai menghadapi biaya kelalaian.
Tidak peduli siapa yang dipilih orang Amerika sebagai presiden selanjutnya pada November, Amerika Serikat mungkin tidak lagi mau memimpin dalam menakut-nakuti Rusia atau membela Barat. Hal itu akan mengharuskan lebih banyak beban pada Eropa yang belum sepenuhnya siap.
Militer Jerman lebih baik dilengkapi, tetapi tidak dengan ukuran atau tingkat keterampilan yang dibutuhkan untuk menghadapi tantangan yang akan datang, kata menteri pertahanan, Boris Pistorius. Finlandia menambahkan kemampuan teknologi yang mencolok pada NATO, tetapi militer Swedia, kata pejabat Amerika, harus dibangun kembali.
Sementara itu, Eropa sedang merangkai paket bantuan untuk Ukraina yang awalnya dimaksudkan untuk melengkapi, tetapi sekarang mungkin dimaksudkan untuk menggantikan, bantuan dari Amerika Serikat.
Bulan ini, para pemimpin Uni Eropa berjanji memberikan tambahan 50 miliar euro, sekitar $54 miliar, dalam bantuan baru untuk Ukraina dalam empat tahun ke depan. Secara total, negara-negara Eropa telah melampaui Amerika Serikat dalam memberikan bantuan kepada Ukraina.
Hingga saat ini, kata Victoria Nuland, wakil sekretaris negara untuk urusan politik, Amerika Serikat telah memberikan $75 miliar dalam bantuan keamanan, ekonomi, dan kemanusiaan. Tetapi, katanya, “Eropa dan mitra global kami telah memberikan lebih dari itu, $107 miliar, selain telah menerima 4,5 juta pengungsi Ukraina di negara-negara Eropa.”
Namun, untuk sepenuhnya menggantikan bantuan militer Amerika tahun ini, menurut penilaian oleh Institut Kiel untuk Ekonomi Dunia, Eropa masih harus “menggandakan level dan kecepatan bantuan senjata saat ini.”
Dan upaya Eropa untuk menyediakan tambahan 5 miliar euro, sekitar $5,4 miliar, selama masing-masing empat tahun mendatang untuk membeli senjata untuk Ukraina telah terhenti karena keberatan Jerman dan Prancis.
Jerman mengatakan mereka membayar terlalu banyak ke dalam dana tersebut, mengingat pendanaan bilateral besar mereka untuk bantuan ke Ukraina, yang terbesar kedua di dunia setelah Amerika Serikat.
Pihak Perancis, seperti biasa, bersikeras bahwa senjata yang dibeli dengan uang Eropa harus dibuat atau setidaknya sebagian dibuat di Eropa – meskipun Eropa tidak memiliki kapasitas untuk menyediakannya.
Dan janji Eropa untuk mengirimkan satu juta peluru artileri ke Ukraina pada Maret telah jauh dari targetnya.
Namun, produksi senjata Eropa telah meningkat, dengan pejabat Eropa senior mengatakan bahwa benua itu harus mampu menghasilkan satu juta peluru setiap tahun pada akhir tahun ini, dibandingkan dengan sekitar 350.000 peluru 18 bulan yang lalu.
Meskipun Eropa menunjukkan dengan bangga perubahan yang telah mereka lakukan, masih belum pasti bahwa perubahan-perubahan itu terjadi sesuai dengan kebutuhan dunia, terutama ketika menyangkut Ukraina.
“Secara strategis tujuannya haruslah untuk mengubah perhitungan Putin,” kata Mr. Kupchan, mantan pejabat administrasi Obama. “Mengganggu medan. Saya tahu itu tidak mudah, tetapi lebih baik mengakui kesalahan dan merencanakan metode yang baru ke depan daripada terlibat dalam pujian sendiri yang hampa.
