Dokter, pekerja sosial, dan pustakawan termasuk di antara mereka di Swedia yang telah menyoroti proposal yang sedang dieksplorasi oleh sebuah komite yang diangkat oleh pemerintah dan akan memaksa para pekerja di sektor publik untuk melaporkan orang-orang tanpa dokumen resmi kepada pihak berwenang.
Proposal ini, yang disebut sebagai “undang-undang pengintai” oleh beberapa pihak, merupakan salah satu dari banyak langkah yang termasuk dalam kesepakatan 2022 yang dicapai oleh empat partai sayap kanan di negara tersebut. Kesepakatan ini membuka jalan bagi pemerintahan koalisi yang melibatkan tiga partai tengah-kanan dengan dukungan parlemen dari partai anti-imigrasi sayap kanan, Partai Demokrat Swedia (SD).
Hampir dua tahun setelah SD, sebuah partai yang manifesto politiknya bertujuan untuk menciptakan salah satu lingkungan paling tidak ramah di Eropa bagi non-Eropa, menjadi partai terbesar kedua di Swedia, kini sedang berlangsung usaha untuk mengubah proposal mengenai para pekerja sektor publik menjadi undang-undang. Komite tersebut telah diberi instruksi oleh pemerintah untuk menyusun proposal tentang bagaimana hal ini dapat dijadikan undang-undang, dengan rencana untuk menyampaikan temuan mereka kepada pemerintah pada akhir November.
Meskipun masih dalam tahap awal, gagasan ini, yang bisa mengakibatkan hingga satu juta pekerja, mulai dari dokter gigi hingga guru, dipaksa untuk melaporkan setiap kontak dengan pasien, siswa, dan otoritas tanpa dokumen resmi, telah menghadapi penentangan luas dari para pembela hak asasi dan asosiasi profesional.
“Maklumat ini benar-benar tidak manusiawi,” kata Michele LeVoy dari Platform Kerjasama Internasional tentang Migran Tanpa Dokumen. Dampaknya bisa sangat luas, dengan orang mungkin enggan mengirim anak ke sekolah dan lebih enggan mengakses layanan kesehatan atau melaporkan tindakan kejahatan yang dilakukan terhadap mereka.
“Masyarakat akan menjadi, dalam arti, ketakutan. Mengapa seseorang ingin pergi ke suatu tempat ketika mereka tahu bahwa hal utama yang akan terjadi bukanlah mereka dapat perawatan, bukan bahwa mereka dapat pergi ke sekolah, bukan bahwa mereka dapat pergi ke perpustakaan – mereka hanya akan dilaporkan,” ujarnya.
Asosiasi profesional mengatakan proposal ini dapat mengikis kepercayaan yang telah mereka bangun dan justru menumbuhkan rasisme dan memperkuat stigmatisasi.
LeVoy menggambarkan langkah-langkah ini sebagai bagian dari tren yang semakin meningkat di seluruh Eropa untuk menjadikan solidaritas dengan orang-orang tanpa dokumen sebagai tindakan yang kriminal. Pemerintah Finlandia juga sedang mempertimbangkan untuk memperluas kewajiban melaporkan orang tanpa dokumen, sementara di Jerman, kantor sosial telah selama dua dekade berjuang dengan kewajiban melaporkan.
Contoh lain terdapat dalam langkah-langkah yang diperkenalkan di Inggris oleh Theresa May pada tahun 2012, kata LeVoy, yang mengutip kebijakan “lingkungan yang tidak ramah” yang bertujuan untuk membatasi akses ke pekerjaan, tunjangan, rekening bank, surat izin mengemudi, dan layanan penting lainnya bagi mereka yang tidak dapat membuktikan bahwa mereka memiliki hak hukum untuk tinggal di Britania Raya.
Kemudian terungkap bahwa banyak yang berada di Inggris secara legal tidak dapat membuktikan status mereka dan bahwa Kantor Dalam Negeri sering keliru mengklasifikasikan penduduk legal sebagai pelanggar imigrasi, yang menyebabkan Badan Pemeriksaan Nasional menyimpulkan pada tahun 2018 bahwa kebijakan lingkungan yang tidak ramah tidak memberikan manfaat bagi pajak yang dibayarkan oleh wajib pajak.
Jika proposal Swedia itu menjadi undang-undang, Swedia bisa saja mengalami konsekuensi serupa, kata LeVoy. “Di mana pun kewajiban melaporkan orang tanpa dokumen telah diterapkan, hasilnya adalah lebih banyak diskriminasi, penderitaan, dan ketakutan.”
Jacob Lind, seorang peneliti pasca doktoral di bidang migrasi internasional di Universitas Malmö, mengatakan bahwa proposal Swedia kemungkinan akan memiliki sedikit dampak dalam mengurangi jumlah orang tanpa dokumen di negara tersebut.
“Banyak orang tidak akan pergi,” ujarnya. “Mereka hanya akan semakin terhimpit dalam kesengsaraan. Anda akhirnya akan mendapatkan efek sebaliknya; masyarakat akan memiliki kontak yang bahkan lebih sedikit dengan orang-orang yang berada dalam situasi ini, yang membuat mereka semakin rentan dan lebih mudah dimanfaatkan.”
Pandangan ini dapat menjelaskan penentangan luas terhadap rencana ini; hingga Desember 2023, lebih dari 150 wilayah, munisipalitas, serikat pekerja, dan kelompok masyarakat sipil lainnya di Swedia telah menentang gagasan tersebut. “Saat ini ada aliansi unik seputar isu ini dan sudah menjadi isu kunci,” kata Lind.
Di antara kelompok yang telah menyuarakan penolakan adalah Asosiasi Kedokteran Swedia (SMA). “Saya menjadi dokter untuk membantu orang, bukan untuk memantau dan melaporkan mereka,” kata Sofia Rydgren Stale, ketua SMA.
Selama bulan-bulan terakhir, asosiasi ini telah menyatakan bahwa persyaratan pelaporan akan bertentangan dengan aturan etika profesional dan prinsip-prinsip yang menyatakan bahwa perawatan harus diberikan sesuai kebutuhan dan pasien tidak boleh diskriminatif. “Kami melihat kemungkinan besar bahwa hal tersebut akan membuat orang enggan mencari perawatan karena takut dilaporkan,” tambah Rydgren Stale.
Pemerintah Swedia mengatakan bahwa komite yang sedang meneliti bagaimana hal ini dapat dijadikan undang-undang juga sedang memeriksa apakah kewajiban untuk memberikan informasi akan bertentangan dengan nilai-nilai profesional, seperti di dalam bidang kesehatan. “Untuk memastikan bahwa regulasi ini sah secara hukum dan tidak mengakibatkan konsekuensi yang tidak wajar bagi individu, beberapa situasi mungkin perlu dibebaskan dari kewajiban memberikan informasi,” kata menteri migrasi, Maria Malmer Stenergard.
Dia menggambarkan persyaratan pelaporan tersebut sebagai peranan penting dalam mendukung migrasi legal dengan memungkinkan negara untuk lebih efisien mengusir individu yang ditolak suaka. “Sayangnya, banyak orang tetap tinggal dan menjadi bagian dari masyarakat bayangan yang semakin berkembang,” katanya. “Dalam situasi seperti itu, kewajiban memberikan informasi membantu dalam menjalankan keputusan pemerintah dan tidak mengikis kepercayaan, sebaliknya.”
Sikap pemerintah tampaknya tidak banyak meredakan kekhawatiran. Pada bulan Mei, dewan etika profesional yang didirikan oleh dua serikat guru di Swedia mengatakan bahwa kewajiban melaporkan akan menempatkan mereka dalam situasi yang sulit. “Jika proposal tersebut menjadi kenyataan, itu bisa menyebabkan masalah etika yang begitu serius bagi guru sehingga kesimpulan kami adalah bahwa perlawanan sipil mungkin akan menjadi satu-satunya cara yang masuk akal,” demikian disampaikan di situs web mereka.
Gagasan itu juga ditentang oleh lebih dari 90% pustakawan, kata Anna Troberg dari serikat perdagangan DIK. “Banyak yang mengatakan bahwa mereka lebih memilih kehilangan pekerjaan mereka daripada melaporkan orang yang membutuhkan,” ujarnya. “Jika pemerintah Swedia melanjutkan undang-undang ini, para pustakawan akan keluar di jalur yang benar dalam sejarah. Pada akhirnya, ini adalah sebuah masalah kepercayaan, kemanusiaan, dan demokrasi.”