Sebuah pemandangan dari permukiman kumuh Dharavi di Mumbai, India, pada 14 April 2024 – Noemi Cassanelli/CNN
Ketika Masoom Ali Shaikh tiba di Mumbai pada tahun 1974 sebagai seorang pemuda dari India bagian utara, lahan tempat dia membuka toko adalah “sebuah sungai dengan tidak ada jalan yang layak dan sampah di sekitarnya,” katanya.
Lima puluh tahun kemudian, daerah rawa tersebut — yang dulunya adalah desa nelayan dan tempat pembuangan sampah — kini menjadi Dharavi, salah satu kawasan kumuh terbesar di Asia dan pusat industri yang ramai di ibu kota keuangan India.
Terkenal di film “Slumdog Millionaire” yang memenangkan Oscar pada tahun 2008, Dharavi adalah kumpulan bisnis kecil di setiap sudut, mulai dari toko roti hingga toko daging hingga tukang cukur. Toko-toko ini melayani sekitar satu juta penduduk yang tinggal sesak di bangunan-bangunan sempit dan lorong-lorong sempit.
Banyak dari mereka adalah migran dan pengrajin yang membawa kerajinan dari negara asal mereka untuk mendirikan bisnis di kawasan kumuh seluas 500 acre ini. Usaha-usaha kecil tersebut, yang menghasilkan omset tahunan lebih dari $1 miliar menurut beberapa perkiraan, adalah sumber penghidupan penting bagi banyak keluarga, beberapa di antaranya sudah tinggal di Dharavi selama beberapa generasi.
Shaikh adalah salah satunya. Setelah tiba di Dharavi dari negara bagian asalnya, Uttar Pradesh, ia mendirikan bisnis pembuatan sepatu yang memungkinkannya untuk membantu enam anggota keluarganya selama bertahun-tahun, bahkan membuka toko sepatu kedua untuk putrinya dioperasikan.
Masoom Ali Shaikh bekerja di bengkelnya di Dharavi pada 14 April. – Noemi Cassanelli/CNN
Seorang pria bekerja di bengkel Shaikh di kawasan kumuh Dharavi pada 14 April. – Noemi Cassanelli/CNN
Namun, banyak penduduk khawatir mata pencaharian mereka sekarang bisa terancam ketika kawasan kumuh ini bersiap untuk mengalami transformasi drastis, yang diawasi oleh salah satu orang terkaya di Asia.
Selama beberapa dekade, sudah beberapa upaya gagal untuk merevitalisasi Dharavi, sebuah proses yang menurut para ahli selalu dipenuhi tantangan politik karena beberapa alasan: skala dan kepadatan kawasan kumuh tersebut, serta nilai tinggi lahan di pusat Mumbai, dan sebagainya.
Penduduk dan pihak berwenang menunjukkan berbagai masalah kawasan kumuh ini, termasuk kepadatan yang tinggi dan sanitasi yang buruk. Banyak penduduk tidak memiliki akses ke air bersih atau toilet yang bersih dan menderita berbagai masalah kesehatan. Di beberapa area yang kurang ventilasi, debu selalu melayang di udara dan asap bertiup dari bengkel-bengkel di sekitar.
Hal itu bisa berubah dengan rencana terbaru ini, yang dipimpin oleh miliarder dan raja infrastruktur Gautam Adani, pendiri Adani Group, yang sebentar menggeser Jeff Bezos sebagai orang terkaya kedua di dunia pada tahun 2022.
“Saat dimulainya babak baru kebanggaan dan tujuan. Ini adalah kesempatan bersejarah bagi kami untuk menciptakan Dharavi baru yang penuh martabat, aman, dan inklusif,” tulis Adani dalam pesan di situs web perusahaannya setelah memenangkan lelang untuk merevitalisasi kawasan ini pada tahun 2022.
Adani bersumpah untuk “menciptakan kota kelas dunia berstandar terkini, yang akan mencerminkan India yang bangkit, percaya diri, dan berkembang menemukan tempat barunya di panggung global karena abad ke-21 milik India.”
Cerita berlanjut
Tetapi visinya untuk Dharavi baru ini menuai reaksi campuran, dari penduduk yang berharap akan perubahan hingga skeptis yang telah mendengar retorika kosong selama bertahun-tahun. Beberapa sangat menentang proposal ini, dengan para demonstran turun ke jalan dalam protes, khawatir rencana Adani dapat membahayakan rumah dan bisnis mereka.
“Ketika revitalisasi terjadi, satu-satunya hal yang saya inginkan adalah direlokasi ke tempat yang sama,” kata Shaikh kepada CNN selama kunjungan ke bengkelnya pada bulan April, berbicara sambil karyawannya memukul sol dan memanipulasi kulit ke cetakan sepatu.
“Jika saya dilemparkan ke area yang berbeda, saya akan kehilangan seluruh bisnis dan mata pencaharian saya,” tambahnya. “Vendor dan pembeli saya tidak akan tahu ke mana saya dipindahkan, yang akan merugikan bisnis saya.”
janji gede
Migran telah membanjiri Dharavi selama lebih dari seabad, menurut otoritas Mumbai, banyak yang tinggal di sana karena lahan pemerintah gratis dan tidak teratur.
Hampir sejak awal, Dharavi ditandai dengan industri-industrinya: dari para pengrajin gerabah tradisional dari Gujarat yang mulai datang pada akhir abad ke-19, hingga penyamak kulit dari Tamil Nadu dan pekerja bordir dari Uttar Pradesh. Pertumbuhan kawasan kumuh ini mencerminkan pertumbuhan Mumbai itu sendiri, kota yang terkenal karena menarik calon bintang Bollywood dan pencari pekerjaan dari seluruh India.
Di seluruh negara, migran dan penduduk miskin sering menetap di “tanah perbatasan, tanah tidak diinginkan, karena dianggap berbahaya atau tidak dapat dihuni dengan baik,” kata Lalitha Kamath, seorang profesor perencanaan dan kebijakan perkotaan di Tata Institute of Social Sciences di Mumbai.
Dalam kasus Dharavi, “mereka membangun tempat yang dapat dihuni … mereka mereklamasi dari lahan rawa menjadi sesuatu yang hari ini sangat berharga,” tambahnya.
Tetapi karena sifat informalnya, Dharavi tetap tidak berkembang dan berantakan selama bertahun-tahun. Barulah pada tahun 1970-an pemerintah melakukan peningkatan dasar: membangun jalan-jalan utama, saluran air dan pipa air, dan menyediakan kran, toilet, dan listrik bagi penduduk.
Selama beberapa dekade, pemerintah berjuang untuk menemukan pengembang dan pembangun yang bisa menjalankan tugas mahal dan rumit secara logistik untuk merekrut Dharavi dari atas hingga bawah. Ada juga banyak pertanyaan yang terkait: Penduduk mana yang akan direlokasi, ke mana? Bagaimana pemilik bisnis akan mendapat kompensasi? Siapa yang memenuhi syarat?
“Semua revitalisasi kawasan kumuh cukup rumit,” kata Kamath. Tetapi Dharavi memiliki tantangan tersendiri karena ukuran populasi yang besar, pentingnya ekonomi, dan nilai lahan — dikelilingi oleh distrik komersial yang makmur di pusat kota, cukup dekat dengan bandara sehingga pesawat yang datang bisa melihat luasnya kawasan kumuh dari udara.
Seorang tukang gerabah bekerja di bengkelnya di Dharavi pada 14 April. – Noemi Cassanelli/CNN
Para wanita ngobrol di Dharavi pada 14 April – Noemi Cassanelli/CNN
Seorang wanita membawa kain berjalan di lorong sempit di Dharavi pada 14 April. – Noemi Cassanelli/CNN
Setelah bertahun-tahun kemajuan yang terhenti dan proses tender yang gagal, perusahaan Adani memenangkan hak untuk mengembangkan kembali Dharavi dengan penawaran sebesar 50 miliar rupee ($612 juta), seperti dilaporkan Reuters pada saat itu. Diharapkan proyek ini akan memakan waktu tujuh tahun untuk diselesaikan, dan merupakan proyek mega terbaru yang diambil oleh Adani Enterprises, yang sudah menyediakan listrik di Mumbai.
Janji-janjinya besar. Sekitar satu juta orang akan “rehabilitasi dan pemukiman,” dengan kediaman dan bisnis yang akan direvitalisasi, katanya dalam pesan di situs webnya. Dan, dia bersumpah, penduduk akan memiliki fasilitas perawatan kesehatan dan rekreasi yang lebih baik, ruang terbuka, rumah sakit, dan sekolah, serta masih banyak lagi, katanya.
Penduduk yang tidak memenuhi syarat dan tidak dapat ditempatkan kembali di Dharavi akan diberikan opsi relokasi.
tetapi beberapa penduduk tidak yakin.
“Selama 30 tahun terakhir, kami bermimpi dan mendengar tentang revitalisasi, tetapi tidak ada yang terjadi,” kata Dilip Gabekar, 60 tahun, yang lahir di Dharavi dan bekerja untuk sebuah lembaga nirlaba yang membantu perempuan dan anak-anak di kawasan kumuh.
“Hanya selama pemilihan, ada kebisingan tentang merevitalisasi Dharavi,” tambahnya, berbicara kepada CNN beberapa minggu sebelum Mumbai melakukan pemungutan suara pada bulan Mei dalam sebuah pemilihan umum nasional yang akhirnya melihat Perdana Menteri Narendra Modi dan partainya yang sangat kanan Bharatiya Janata Party memenangkan masa jabatan lima tahun lain.
“Tetapi begitu pemilihan selesai, pembicaraan tentang revitalisasi juga mereda,” lanjutnya, meskipun Adani telah memenangkan lelang jauh sebelum pemilihan umum terakhir.
Menanggapi permintaan komentar dari CNN, seorang juru bicara dari Dharavi Redevelopment Project Private Ltd (DRPPL) mengatakan bahwa proyek tersebut “berkomitmen untuk memenuhi kebutuhan Dharavi dan menyediakan penduduk dengan rumah-rumah baru dengan fasilitas, aksesibilitas, dan sumber daya yang lebih baik.”
Mereka menambahkan bahwa mereka sedang mengeksplorasi “segala opsi yang memungkinkan” untuk melindungi mata pencaharian dan bisnis, serta membantu meningkatkan pendapatan masyarakat — misalnya, dengan mengkonsolidasikan rantai pasokan, memberikan pengembalian pajak kepada semua bisnis selama lima tahun dan meluncurkan inisiatif kerja untuk pemuda dan perempuan.
Siapa yang mendapat rumah gratis?
Salah satu kekhawatiran utama penduduk adalah kelayakan mereka dalam rencana Adani, yang dapat menentukan siapa yang akan mendapatkan apartemen baru gratis di ruang yang direvitalisasi dan siapa yang mungkin harus pindah ke tempat lain dengan biaya sendiri.
Menurut juru bicara DRPPL, penduduk lantai dasar yang tinggal di Dharavi sebelum tahun 2000 akan diberikan unit gratis di area tersebut yang setidaknya berukuran 350 kaki persegi.
Penduduk lantai atas, atau mereka yang tinggal di sana antara tahun 2000 dan 2011, akan mendapatkan rumah 300 kaki persegi setelah pembayaran sekaligus sebesar 250.000 rupee (sekitar $3.000), yang terletak dalam radius 10 kilometer (6,2 mil) dari Dharavi.
Mereka yang pindah ke Dharavi setelah 2011 juga akan menerima rumah 300 kaki persegi dalam radius yang sama, tetapi harus membayar sewa kepada pemerintah.
Semua apartemen, baik di Dharavi maupun di sekitarnya, akan memiliki kamar tidur, toilet, dan dapur terpisah, kata juru bicara. Rencana ini adalah kolaborasi antara Adani dan pihak berwenang negara Maharashtra. Tanah itu sendiri akan tetap dimiliki oleh pemerintah.
Dengan survei terakhir dilakukan di Dharavi 15 tahun yang lalu, sebuah perusahaan yang disewa oleh Adani sekarang sedang berkeliling mendapatkan informasi penduduk. Hal itu dapat menjadi masalah bagi banyak penduduk yang tidak pernah mendapatkan dokumen yang benar untuk membuktikan penyewaan jangka panjang mereka.
“Tidak ada alternatif bagi seseorang yang tidak memiliki dokumen yang benar,” kata Gabekar, pekerja LSM. Banyak dari mereka yang dianggap tidak memenuhi syarat tidak mampu untuk memindahkan tempat tinggal ke opsi perumahan yang disediakan oleh Adani, tambahnya.
Bahkan mereka yang memiliki dokumen yang benar khawatir.
Shaikh, tukang sepatu, menunjukkan dokumen penyewaan dan bisnisnya kepada CNN. Mereka ditulis dengan tinta biru yang berantakan, dilaminasi, dan disimpan dengan cermat di dalam laci.
“Saya memiliki cukup dokumen untuk membuktikan bahwa saya sudah berada di tempat ini dalam waktu yang lama,” katanya. Tetapi, tambahnya, banyak bisnis telah berganti tangan dari waktu ke waktu, meninggalkan pemilik baru tanpa dokumen yang benar.
Baburao Mane, mantan anggota majelis negara terpilih yang berafiliasi dengan partai oposisi, dan penduduk asli Dharavi sendiri, telah memimpin beberapa protes paling vokal terhadap rencana Adani, termasuk unjuk rasa pada bulan Desember yang melihat ribuan orang berbaris ke kantor Adani di Mumbai.
Hanya sekitar 50.000 penduduk, sekitar 5% dari populasi, memiliki dokumen yang sah, perkirakan Mane. Dia mengklaim bahwa survei yang sedang berlangsung akan menurunkan angka itu lebih jauh.
“Mereka seharusnya tidak membuat perbedaan antara dokumen yang sah dan tidak valid untuk menetapkan tempat. Siapa pun yang memiliki tanah di Dharavi seharusnya diberikan tanah selama revitalisasi,” katanya.
Ketika ditanya tentang kekhawatiran terkait bukti kelayakan, juru bicara DRPPL mengatakan rencananya memiliki “mekanisme penyelesaian yang sesuai untuk mengatasi kemungkinan tersebut.”
Banyak perumahan bekas Dharavi, ada kekhawatiran tentang ruang.
Seringkali, beberapa generasi keluarga tinggal di dalam bangunan bertingkat dengan sempit. Tapi hanya penduduk lantai dasar yang akan menerima perumahan gratis, meninggalkan sekitar 700.000 penduduk lantai atas tidak memenuhi syarat, melaporkan NDTV.
“Semua rumah di Dharavi memiliki dua atau tiga lantai … Saya memiliki 15 anggota keluarga yang tinggal di atas dan di bawah (di bangunan yang sama),” kata Neeta Jadhav, seorang penduduk 46 tahun yang tinggal di Dharavi selama 26 tahun, dan yang memiliki dokumen untuk membuktikan kelayakan.
“Jika kita semua ditempatkan di satu apartemen kecil akan ada banyak konflik, jadi pengembang harus mempertimbangkan memberi kami ruang yang lebih besar,” katanya.
Mane, mantan politisi dan pemimpin protes, mengatakan kelompoknya menuntut 500 kaki persegi untuk setiap rumah tangga Dharavi, bersumpah untuk “tidak membiarkan satu pun rumah dihancurkan” sampai pemerintah menyetujui syarat mereka.
Harapan dan ketidakpercayaan
Meskipun mendapat sorotan dari sebagian orang, ada kesepakatan di antara semua penduduk bahwa Dharavi memang perlu revitalisasi. Hanya saja, pertanyaan tentang bagaimana, dan siapa yang bisa dipercaya dengan proyek raksasa seperti itu.
“Saya akan senang kalau ada perkembangan,” kata penduduk Jadhav. “Saya ingin anak-anak saya memiliki kehidupan