Nilai dari pembicaraan perdamaian yang sebenarnya bukan merupakan pembicaraan antara pihak-pihak yang berseteru?
Presiden Volodymyr Zelensky dari Ukraina seharusnya membuka konferensi perdamaian di Swiss pada hari Sabtu yang dimaksudkan untuk memperkuat dukungan bagi posisi negosiasi negaranya dengan dukungan dari sebanyak mungkin negara. Namun meskipun pertemuan selama dua hari tersebut muncul sebagai upaya diplomatik yang paling luas mendukung hingga saat ini untuk mengakhiri perang, sampai saat ini, upaya tersebut tidak melibatkan Rusia.
Konferensi tersebut, di sebuah resor pegunungan di dekat Lucerne, Swiss, sebenarnya merupakan bentuk dukungan untuk beberapa poin yang diusulkan oleh Ukraina dan dianggap penting untuk mencapai perdamaian yang langgeng. Rencana tersebut menuai kritik dari beberapa negara, seperti Tiongkok dan Brasil, yang menyatakan bahwa Rusia dan Ukraina perlu bernegosiasi langsung untuk memungkinkan kesempatan mengakhiri pertempuran.
“Anda tidak bernegosiasi dengan teman-teman Anda,” Celso Amorim, penasihat kebijakan luar negeri utama untuk Presiden Luiz Inácio Lula da Silva dari Brasil, mengatakan dalam sebuah wawancara. “Anda bernegosiasi dengan lawan-lawan Anda.”
Pak Zelensky mengatakan bahwa niat Ukraina adalah untuk bernegosiasi dengan Rusia secara kolektif – setelah menyusun konsensus di antara sekutu Kyiv dan sebanyak mungkin negara netral. Rencana perdamaian 10 poin Pak Zelensky melibatkan penarikan penuh Rusia dari wilayah Ukraina, membayar ganti rugi, dan menghadapi keadilan atas segala kejahatan perang.
Pada hari Jumat, Presiden Vladimir V. Putin dari Rusia menawarkan rencana gencatan senjata miliknya sendiri, yang meminta Ukraina untuk menyerahkan wilayah dan negara-negara Barat untuk mencabut sanksi ekonomi mereka. Ukraina mengecam saran Mr. Putin yang dimaksudkan untuk mengganjal pembicaraan akhir pekan ini.
Saat Ukraina bekerja untuk membangun momentum bagi konferensi di Swiss tahun ini, negara tersebut mempromosikan pertemuan yang dapat menyetujui seluruh 10 posisi negosiasi. Namun kemudian menguranginya menjadi tiga – keselamatan nuklir, keamanan pangan, dan masalah kemanusiaan seperti pertukaran tawanan perang dan pengembalian anak-anak Ukraina yang dibawa secara tidak sah ke Rusia – untuk melibatkan negara-negara yang enggan menyetujui poin yang dianggap kurang layak.
“Kami telah menjauh dari hal-hal sulit yang dapat memecah belah negara-negara, dan kami hanya mengambil tiga poin untuk pertemuan puncak pertama,” kata Pak Zelensky dalam sebuah wawancara dengan media berita Asia Tengah bulan lalu.
Ukraina, kata Pak Zelensky, berharap tercapai konsensus atas tiga poin tersebut, dan konferensi diharapkan menghasilkan setidaknya draf mengenai masalah tersebut. Setelah seluruh negara yang menghadiri pertemuan menyetujui poin-poin tersebut, katanya, mereka akan diteruskan ke Rusia, mungkin dengan Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai perantara.
“Kemudian kita akan melihat apakah Rusia ingin mengakhiri peperangan,” kata Pak Zelensky mengenai strategi diplomatik tersebut dalam wawancara dengan The New York Times di Kyiv bulan lalu.
Pertanyaan tentang bagaimana Rusia dan Ukraina dapat terlibat dalam pembicaraan di masa depan diharapkan menjadi salah satu topik pembicaraan, orang-orang yang terlibat dalam mempersiapkan konferensi tersebut mengatakan. Kepala staf Pak Zelensky, Andriy Yermak, mengatakan pada hari Selasa bahwa ia berharap konferensi tersebut akan menyiapkan langkah awal untuk pembicaraan dengan Rusia di masa mendatang.
Baik Rusia maupun Ukraina kini sedang berupaya untuk mendapatkan dukungan dari negara-negara lain untuk format negosiasi yang diinginkan masing-masing untuk pembicaraan di masa depan, jika ada.
Tiongkok dan Brasil mendukung proposal negosiasi terpisah, dan tak ada negara yang diharapkan mengirim delegasi tingkat tinggi untuk konferensi Ukraina akhir pekan ini. Swiss menyatakan bahwa delegasi dari 100 negara dan organisasi, termasuk 57 kepala negara dan pemerintahan, diharapkan menghadiri acara tersebut.
Ada beberapa hambatan. Presiden Biden, yang sudah dua kali melakukan perjalanan ke Eropa dalam beberapa minggu terakhir untuk peringatan Hari D-Day dan KTT G-7, melewatkan pertemuan tersebut. Wakil Presiden Kamala Harris yang menghadirinya.
Ketidakhadiran Tiongkok, negara dengan pengaruh ekonomi dan diplomatik terbesar terhadap Rusia, juga telah mempertanyakan relevansi konferensi tersebut.
Dan Brasil menghindari keberadaan secara tinggi-tinggi, meskipun Pak Amorim, penasihat presiden, berada di dekatnya di Jenewa untuk sebuah konferensi perdagangan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pak Amorim mengatakan dalam wawancara bahwa pembicaraan perdamaian tanpa melibatkan Rusia sia-sia.
“Saya tidak membela salah satu pihak atau yang lain, tetapi saya sangat yakin bahwa tak akan ada yang terjadi dari pertemuan ini di Swiss,” katanya. “Saya menghormati niat baiknya, tetapi jelas bahwa tidak akan ada yang terjadi.”
Tiongkok mengatakan bahwa 45 negara “menanggapi secara positif” proposal negosiasi Brasil dan Tiongkok, tanpa menyebutkan negara-negara tersebut. Pak Amorim mengatakan bahwa dia tidak punya informasi pasti tentang berapa banyak atau negara mana yang mendukung syarat-syarat tersebut, namun dia mencatat bahwa partisipasi Tiongkok, sebagai negara dengan pengaruh yang paling besar terhadap Rusia, sangat penting.
Ukraina menolak pembicaraan tersebut.
Turki, negara lain yang telah berusaha untuk memediasi antara Rusia dan Ukraina, akan diwakili oleh Menteri Luar Negeri Hakan Fidan, yang bertemu dengan Pak Putin di Kremlin pada Selasa.
Seorang diplomat Turki, yang berbicara dengan nama anonimitas sesuai dengan protokol diplomatik negara tersebut, mengatakan bahwa Turki menganggap pertemuan di Swiss penting tetapi konferensi dengan partisipasi Rusia akan memiliki peluang keberhasilan lebih besar.
Oleksii Polegkyi, direktur akademik Pusat Diplomasi Publik di Ukraina, mengatakan dalam wawancara berita televisi Ukraina pada hari Kamis bahwa strategi Kyiv untuk pertemuan puncak tersebut bisa berakhir menjadi kesalahan diplomasi.
Pertemuan itu bisa berakhir, katanya, tanpa pernyataan yang menegaskan batas dikenal secara internasional Ukraina, kekosongan yang bisa memungkinkan terjadinya kesepakatan pemberian wilayah dalam penyelesaian akhir sebelum menarik sesuatu dari Rusia sebagai gantinya.
Dalam kasus apa pun, katanya, “harapan kami dari pertemuan ini mungkin agak berlebihan, karena perdamaian tidak akan tercapai melalui pertemuan.”Maria Zolkina, direktur studi konflik di Yayasan Inisiatif Demokratis, sebuah kelompok nirlaba, mengatakan bahwa nilai diplomasi di sekitar pertemuan tersebut bagi Ukraina lebih luas dari hanya upaya resmi untuk memperkuat dukungan untuk tiga poin dalam rencana perdamaian Kyiv.
Upaya tersebut membantu mempromosikan visi Ukraina tentang tata krama pasca-perang di Eropa Timur yang akan mencegah ekspansionisme Rusia di masa depan, katanya, menambahkan bahwa Ukraina ingin mengumpulkan dukungan untuk pembicaraan sesuai dengan syaratnya, “bukan dimulai dari proposal Tiongkok, Rusia, atau orang lain.”Maria Varenikova berkontribusi melaporkan dari Kyiv, dan Safak Timur dari Istanbul. Anastasia Kuznietsova juga berkontribusi dalam melapor.
