Presiden Volodymyr Zelensky dari Ukraina sedang melakukan perjalanan kilat melalui Berlin dan Paris pada hari Jumat dalam upaya untuk memperkuat dukungan Eropa pada saat kritis bagi negaranya dalam pertarungan melawan Rusia, dengan dukungan Amerika Serikat yang goyah dan Ukraina yang sangat membutuhkan lebih banyak senjata.
Tuan Zelensky diperkirakan akan menandatangani perjanjian keamanan dengan Kanselir Olaf Scholz dari Jerman dan Presiden Emmanuel Macron dari Prancis selama kunjungannya ke ibu kota kedua pemimpin tersebut, sebelum kemungkinan muncul di Konferensi Keamanan Munich pada hari Sabtu.
Pemimpin Eropa berupaya memberikan lebih banyak dukungan kepada Ukraina di tengah kekhawatiran tumbuh bahwa paket bantuan senilai 60 miliar dolar AS dari Amerika Serikat, yang telah disahkan oleh Senat, mungkin akan gagal karena para anggota Partai Republik di Dewan Perwakilan.
Perjanjian keamanan tersebut adalah di antara serangkaian komitmen semacam itu yang dijanjikan oleh seluruh anggota G-7 dan beberapa negara lain kepada Ukraina dalam pertemuan sekutu NATO di Vilnius, Lituania, tahun lalu, yang dianggap sebagai upaya untuk mengimbangi ketidakmauan mereka untuk segera membawa Kyiv ke dalam aliansi.
Perjanjian-perjanjian itu dimaksudkan untuk memberikan Ukraina dukungan keamanan yang cukup untuk mencegah agresi Rusia lebih lanjut — termasuk pengiriman senjata kunci, pelatihan pasukan, dan pertukaran intelijen — serta untuk memperkuat stabilitas keuangan Ukraina dan membantu melaksanakan reformasi politik dan ekonomi.
Pavlo Klimkin, mantan Menteri Luar Negeri Ukraina, mengatakan bahwa perjanjian keamanan yang dijanjikan oleh anggota G-7 adalah yang terbaik yang negaranya capai sejak meraih kemerdekaan pada tahun 1991. Tetapi ia mencatat bahwa perjanjian-perjanjian itu tidak mengikat sekutu untuk berperang atas nama Ukraina, dan justru hanya berjanji untuk membantu Ukraina dalam menghadapi agresi di masa depan.
Melalui perjanjian-perjanjian ini, kata Tuan Klimkin, sekutu Ukraina “akan memberikan apa yang mereka bisa dan kapan mereka bisa, yang secara mendasar berbeda dari memberikan apa yang diperlukan dan kapan itu diperlukan.”
“Semua dalam perjanjian-perjanjian ini akan disampaikan berdasarkan keputusan politik,” tambahnya. “Itu merupakan kemungkinan besar.”
Ukraina juga sangat membutuhkan amunisi, terutama peluru artileri, sebelum apa yang para ahli keamanan katakan bisa menjadi tahun penting dalam pertarungannya melawan Rusia. Ukraina membutuhkan “bantuan amunisi,” kata Thomas Kleine-Brockhoff, seorang analis di German Marshall Fund di Berlin.
“Zelensky tahu siapa sekutu terpentingnya saat ini — Scholz dan Macron — tetapi keduanya harus mengambil langkah berikutnya,” kata Tuan Kleine-Brockhoff. “Eropa berada di hadapan jalan bercabang: Kapan dan jika Amerika Serikat jatuh ke samping sebagai dukungan keuangan, bisakah mereka melangkah maju?”
Sejak Oktober, negara-negara dan lembaga-lembaga Uni Eropa telah mengalokasikan hampir 5 miliar dolar AS dalam bantuan militer, keuangan, dan kemanusiaan kepada Ukraina — lebih dari tiga kali lipat dibanding yang diberikan Amerika Serikat dalam periode yang sama, menurut Institut Kiel untuk Ekonomi Dunia. Jumlah bantuan total yang dialokasikan oleh blok tersebut telah melampaui yang diberikan Amerika Serikat sejak Agustus.
Bulan ini, pemimpin-pemimpin Uni Eropa berjanji 50 miliar euro, sekitar 54 miliar dolar, dalam bantuan baru untuk Ukraina.
Namun, untuk sepenuhnya menggantikan bantuan militer Amerika Serikat tahun ini, menurut penilaian Institut Kiel, Eropa masih harus “menggandakan level dan kecepatan saat ini dari bantuan senjata.”
Kanselir Scholz telah menyatakan bahwa meskipun Eropa meningkatkan upayanya, mungkin tidak mungkin untuk menjaga kampanye militer Ukraina tanpa dukungan Amerika Serikat.
“Jangan permainkan kata: Dukungan dari Amerika Serikat sangat diperlukan untuk pertanyaan apakah Ukraina akan bisa mempertahankan negaranya sendiri,” kata Tuan Scholz setelah pertemuan dengan Presiden Biden di Washington minggu lalu.
Jerman, yang sebelumnya banyak dikritik karena terlambat dalam dukungan militer untuk Ukraina, kini hanya kalah oleh Washington dari apa yang disediakannya. Pada November, Berlin mengumumkan bahwa akan melipatgandakan dukungannya menjadi 8,5 miliar dolar pada tahun 2024.
Kanselir sekarang mendorong negara-negara lain di Eropa untuk berbagi beban dan menawarkan lebih banyak pengiriman senjata, dengan argumentasi bahwa Jerman tidak bisa menawarkan lebih banyak.
Negara-negara kecil seperti Estonia dan Latvia, yang merasa terancam oleh Rusia tetangga, ikut mengumumkan paket bantuan militer baru bulan lalu, termasuk dron dan senjata artileri. Tetapi ada kesenjangan besar antara janji bantuan Eropa dan realisasi pengirimannya.
Negara-negara dan lembaga-lembaga Uni Eropa telah berkomitmen untuk lebih dari 150 miliar dolar dalam bantuan sejak invasi penuh skala Rusia hampir dua tahun yang lalu, tetapi mereka hanya mengalokasikan setengah dari jumlah itu, kata Institut Kiel. Sebaliknya, Amerika Serikat telah mengalokasikan lebih dari 90 persen dari bantuan 73 miliar dolar yang telah dijanjikannya.
Bulan lalu, Britania Raya, yang bukan anggota blok, menjadi negara G-7 pertama yang menandatangani salah satu perjanjian keamanan yang dijanjikan dengan Ukraina. Itu mencakup kerjasama dalam industri pertahanan, serta keamanan siber dan maritim, dan menyatakan bahwa dalam keadaan agresi oleh Rusia di masa depan, kedua negara “akan berkonsultasi dalam waktu 24 jam untuk menentukan langkah-langkah yang diperlukan untuk menentang atau mencegah agresi.”
Prancis, yang telah dikritik karena mengirimkan bantuan finansial dan militer yang terlalu sedikit ke Ukraina, telah mencoba dalam beberapa minggu terakhir untuk menyoroti dukungannya terus menerus bagi Kyiv. Tuan Macron mengatakan bulan lalu bahwa negaranya akan mengirimkan Ukraina 40 rudal Scalp jangka panjang, yang terbukti penting untuk menyerang jauh di belakang garis musuh, serta “ratusan bom.”
Untuk memenuhi tuntutan Ukraina, Prancis juga memangkas waktu produksi untuk artileri swa-gerak Caesar dan berencana untuk memproduksi 78 meriam seperti itu tahun ini. Prancis mengatakan akan mendonasikan 12 di antaranya ke Ukraina, sementara Kyiv sudah membeli enam di antaranya dengan dana sendiri. Otoritas Prancis berharap bahwa sekutu-sekutu Barat lainnya akan membantu membayar sisanya.